La loi sur la réduction de l’inflation : une opportunité cruciale pour lutter contre les fausses solutions

La loi sur la réduction de l’inflation (IRA) canalise 270 milliards de dollars de crédits d’impôt pour les investissements climatiques, mais soulève des inquiétudes quant à l’incinération – une fausse solution à l’élimination des déchets qui pourrait générer 637.7 millions de tonnes d’émissions de CO2 sur deux décennies, nuisant davantage à l’environnement et aux communautés défavorisées.

Par : Marcel Howard (responsable du programme zéro déchet, États-Unis/Canada) et Jessica Roff (responsable du programme plastiques et pétrochimiques, États-Unis/Canada))

Faits saillants

• La Loi sur la réduction de l’inflation (IRA) est avant tout un projet de loi fiscale. Sur les 369 milliards de dollars promis en investissements climatiques, 270 milliards de dollars proviendront sous forme de crédits d’impôt.¹
• L'incinération est l'un des systèmes d'élimination des déchets les plus polluants et les plus coûteux. Industrie² on considère souvent l’incinération comme une « valorisation énergétique » des déchets³ malgré la production de quantités minimes d’énergie utilisable et un apport énergétique massif
• En mesurant avec précision les impacts climatiques du cycle de vie de l'incinération, le Département du Trésor peut refuser aux installations polluantes des milliards de crédits d'impôt destinés à de véritables solutions énergétiques durables et, en fin de compte, retarder ou bloquer leur construction ou leur expansion.
• Si l’industrie réussit à soutenir les incinérateurs pendant 20 ans, ils produiront 637.7 millions de tonnes d’émissions de CO2e induisant le changement climatique et exacerberont encore la pollution toxique et le racisme environnemental.⁴
• Associer de nouvelles subventions pour les incinérateurs à des incitations pour les véhicules électriques est pervers
• Transformer des déchets, y compris des plastiques dérivés de combustibles fossiles, en carburéacteur est dangereux et ne décarbonise pas le transport aérien. 
• Les deux tiers des incinérateurs américains sont situés dans des États qui incluent l'incinération dans leur portefeuille d'énergies renouvelables.
• L’IRA a alloué des milliards de dollars en prêts subventionnés spécifiquement destinés à stimuler le réinvestissement dans les communautés à faible richesse et de justice environnementale. Les groupes de justice environnementale, de première ligne et de clôture devraient envisager de postuler à ces programmes de prêt IRA

Contexte

Les États-Unis sont confrontés à un problème de déchets aggravé par un problème de plastique. Depuis des décennies, nous traitons nos déchets d’une manière qui nuit aux communautés, à notre climat et au monde naturel. Les gouvernements fédéral, étatiques et municipaux continuent d'implanter des incinérateurs de déchets de toutes formes dans les communautés noires, brunes, autochtones et à faible richesse, les affligeant de décennies d'émissions atmosphériques nocives, de niveaux élevés de gaz à effet de serre, de déchets toxiques, d'accidents et autres. préoccupations liées à la santé et à la sécurité. De l’extraction des combustibles fossiles à l’élimination des déchets finaux, l’ensemble du processus de production porte préjudice à ces communautés et à bien d’autres. Dans l’ensemble, l’incinération est l’un des systèmes d’élimination des déchets les plus polluants et les plus coûteux.

L’industrie qualifie souvent l’incinération de « déchet en énergie » malgré la production de quantités minimes d’énergie utilisable et exploite ce greenwashing pour accéder à des milliards de dollars de subventions et d’allégements fiscaux fédéraux, étatiques et locaux pour les énergies vertes, renouvelables et durables. Dans ce contexte, l’administration Biden a signé la loi sur la réduction de l’inflation (IRA) le 16 août 2022. De nombreuses agences approuvent et financent déjà fausses solutions dans le cadre de l'IRA. Le ministère de l'Énergie (DOE) finance de nouveaux programmes de captage du carbone à près de 3.5 milliards $ et l'attribution 1.2 milliard de dollars provenant de Justice40 développer des installations de captage direct de l’air. Nous sommes à un moment charnière où les États-Unis doivent décider s’ils prendront des mesures cruciales pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et de substances toxiques et s’orienter vers un avenir véritablement durable ou s’ils continueront à subventionner les industries les plus sales pour qu’elles émettent chaque année des millions de tonnes de nouveau CO2 et autres. polluants atmosphériques dangereux.

Vue d'ensemble de l'IRA

L’administration Biden affirme que son IRA de 755 pages est le projet de loi climatique le plus complet de l’histoire des États-Unis, censé «prendre un engagement historique pour construire une nouvelle économie d’énergie propre.« Ses dispositions sur l’atténuation du changement climatique, l’énergie propre et l’innovation énergétique font la une des journaux, car elles lèvent près de 800 milliards de dollars auprès de sources multiples. Le président Biden a déclaré : «Avec cette loi, le peuple américain a gagné et les intérêts particuliers ont perdu.» Pour garantir que cela soit vrai et empêcher le lobby des incinérateurs et d’autres intérêts particuliers de tirer profit d’un nouvel argent des contribuables, le gouvernement fédéral doit mettre en œuvre des changements cruciaux à son modèle de statu quo.

L'IRA est avant tout une facture fiscale. Sur les 369 milliards de dollars promis en investissements climatiques, 270 milliards de dollars prendront la forme de crédits d’impôt. Avant l’IRA, le Congrès accordait des crédits d’impôt à des technologies spécifiques (y compris les incinérateurs), indépendamment des émissions de gaz à effet de serre ou des dommages causés à la communauté. Cependant, à partir de 2025, leur éligibilité dépendra entièrement de la détermination par le Département du Trésor (Trésor) qu’il s’agisse de technologies zéro émission. En mesurant avec précision les impacts climatiques du cycle de vie de l’incinération, le Trésor peut refuser aux installations polluantes des milliards de crédits d’impôt destinés à de véritables solutions énergétiques durables et, en fin de compte, retarder ou bloquer leur construction ou leur expansion.

Menaces et fausses solutions

Des bouées de sauvetage pour les incinérateurs anciens et défaillants

Les entreprises pollueuses corrompent l’IRA, faisant pression pour affaiblir ses règles et définitions afin de pouvoir bénéficier de milliards de nouvelles subventions pour agrandir et moderniser les incinérateurs existants, dont la plupart fonctionnent depuis 32 ans en moyenne. Il est presque impossible de construire de nouveaux incinérateurs conventionnels en raison du coût et de l'opposition de la communauté. L'industrie se concentre donc sur l'expansion et la modification. Si l’industrie réussit à soutenir les incinérateurs pendant 20 ans, ils produiront 637.7 millions de tonnes d’émissions de CO2 induisant le changement climatique et exacerberont encore davantage la pollution toxique et le racisme environnemental. 

Codifier les définitions fausses et écologistes

L'objectif du lobby de l'incinérateur est de maximiser les subventions, les profits et l'expansion et d'utiliser l'IRA et d'autres projets de loi sur le climat comme une voie subventionnée vers une amélioration durable et imméritée de l'image. Dans le contexte de l'IRA, les agences fédérales telles que le Trésor, le Département de l'énergie (DOE) et l'Agence de protection de l'environnement (EPA) peuvent soit catégoriser l'incinération comme un processus sale, coûteux et polluant, soit renforcer les affirmations de l'industrie selon lesquelles l'incinération produit de l’énergie durable. Si le gouvernement fédéral soutient les définitions de l'industrie dès les premiers stades de la mise en œuvre de l'IRA, il encadrera l'action de l'agence et accordera des milliards de crédits d'impôt, probablement codifiés dans de nombreuses lois sur le climat, y compris l'IRA.

Répartition de l'IRA et opportunités pour le lobby de l'incinérateur 

Le lobby des incinérateurs s’efforce de saper tous les aspects de l’IRA, en se concentrant spécifiquement sur (1) la norme sur les carburants renouvelables (RFS), (2) le carburant d’aviation durable (SAF) et (3) les programmes de prêt de l’IRA. 

Norme sur les carburants renouvelables (RFS)

En consultation avec le ministère de l'Agriculture et le DOE, l'EPA met en œuvre le Programme de normes sur les carburants renouvelables (RFS). Le programme RFS est une « politique nationale qui exige un certain volume de carburant renouvelable pour remplacer ou réduire la quantité de carburant de transport, de mazout ou de carburéacteur à base de pétrole ». Les quatre catégories de carburants renouvelables dans le cadre de la RFS sont le diesel à base de biomasse, le biocarburant cellulosique, le biocarburant avancé et le carburant totalement renouvelable. Bien que longtemps limité aux carburants liquides comme l’éthanol, l’EPA de Biden est en train d’autoriser l’électricité issue de certains types de bioénergie à générer des crédits éligibles. Selon la proposition actuelle, les constructeurs de véhicules électriques passeraient des contrats avec les producteurs d'électricité pour générer des crédits RFS très rentables.

Associer de nouvelles subventions pour les incinérateurs à des incitations pour les véhicules électriques est pervers. Même si le soutien aux véhicules électriques est vital, il ne doit pas être alimenté par une énergie sale ni sacrifier les communautés de première ligne et de clôture. Les intérêts des incinérateurs ont récemment lancé une campagne de lobbying pour obtenir ces incitations. Heureusement, l'EPA n'est pas tenue d'autoriser l'électricité des incinérateurs dans le programme et a a récemment déposé une proposition d'éligibilité soutenue par l'industrie. Mais seule la pression publique sur l’EPA de Biden et les principaux décideurs climatiques de l’administration garantira qu’ils n’approuveront pas de telles propositions.

Carburant aviation durable (SAF) 

En tant que l'une des incitations les plus généreuses de l'IRA, le crédit d'impôt sur le carburant d'aviation durable (SAF) pose un problème urgent de justice environnementale. La valeur du crédit augmente pour les carburants à faibles émissions tout au long du cycle de vie. La mise en œuvre par le Trésor déterminera si cette approche réussit ou échoue. Les intérêts de l’industrie s’efforcent de rendre le crédit plus convivial – et plus lucratif – pour une nouvelle génération d’incinérateurs se faisant passer pour un greenwashing comme la « pyrolyse », le « recyclage chimique ou avancé » et la « transformation du plastique en carburant ». Transformer des déchets, y compris des plastiques dérivés de combustibles fossiles, en carburéacteur est dangereux et ne décarbonise pas le transport aérien. 

Bien que le nouveau crédit d’impôt pour la production aéronautique exclue théoriquement les matières premières à base de pétrole comme le plastique, l’industrie fait pression sur l’administration pour qu’elle interprète la loi de manière à maximiser les avantages des carburants d’aviation incinérés. Le président Biden et le Trésor doivent déterminer de manière décisive que le carburant dérivé du plastique – y compris celui dérivé de l’huile de pyrolyse ou de tout autre produit issu du recyclage/pyrolyse/gazéification chimique – n’est pas éligible à ces crédits d’impôt.

Programmes de prêt

L’IRA a alloué des milliards de nouveaux dollars à l’EPA et au DOE, en particulier, pour étendre les programmes de prêt existants et en lancer de entièrement nouveaux. Comme le reste de l’IRA, les avantages de ces programmes en matière de climat et de justice dépendent de leur mise en œuvre. L'EPA est responsable du nouveau Fonds de réduction des gaz à effet de serre (GGRF), sans doute la disposition non fiscale la plus importante de l'IRA. D'une valeur de 37 milliards de dollars, ce sera divisé en trois programmes distincts. L'EPA a publié des directives générales et inapplicables en avril 2023, suggérant qu'elle concentrera les prêts sur la production décentralisée, la décarbonisation des bâtiments et les transports. Ces lignes directrices ne garantiront pas que l’argent soit correctement alloué, l’EPA doit donc donner la priorité aux candidats travaillant sur des approches éprouvées zéro déchet. 

Le DOE est en charge du programme de réinvestissement des infrastructures énergétiques (EIR), un nouveau programme de garantie de prêts doté de 250 milliards de dollars qui doit être dépensé avant 2026. Il peut financer la modernisation des infrastructures énergétiques et la réouverture des infrastructures énergétiques défuntes, que l’industrie pourrait coopter pour soutenir ses projets en cours d’incinération et de recyclage chimique. Le DOE doit refuser d’examiner toute demande d’incinération pour garantir que l’industrie n’utilise pas d’échappatoires pour accéder aux crédits d’impôt pour les énergies propres. 

En juillet, le comité des crédits de la Chambre, dirigé par les Républicains, a adopté le budget de l'Intérieur, de l'Environnement et des agences connexes pour l'année fiscale 2024. Leur budget soutient le recyclage chimique tout en réduisant massivement le budget de l'EPA et les efforts de justice environnementale de l'IRA, y compris un budget de près de 4 milliards de dollars de l'EPA. une réduction budgétaire (une réduction de 39 % par rapport à 2023), revenant sur les 1.35 milliards de dollars promis par l'IRA en subventions pour la justice environnementale et climatique.

Appel à l'action 

Le lobby des incinérateurs a tellement besoin d’argent et d’une réputation éco-blanchie par le gouvernement qu’il a lancé un nouveau projet très lucratif : l’astroturf.⁵ réseau, y compris les courtiers en énergie CC et les facilitateurs des gouvernements locaux. Les mouvements combinés⁶ pour la justice climatique, nous n’avons pas l’argent de l’industrie, mais nous avons le pouvoir du peuple, la vérité et une excellente opportunité de lutter contre cette poussée de l’industrie. Il existe trois domaines clés dans lesquels il est possible de contrer le programme de l'industrie : (1) l'engagement du Trésor, (2) les normes de portefeuille d'énergies renouvelables au niveau de l'État et (3) les subventions aux prêts de l'IRA. 

Engagement du Trésor

Comme l’a révélé le Washington Post en mai 2023, l’industrie des incinérateurs fait partie des industries polluantes qui se précipitent pour se positionner comme vertes afin d’accéder à des milliards. en subventions et crédits d'impôt. Rien que l'année dernière, l'industrie a lancé deux groupes commerciaux pour faire passer leur message : la Waste-to-Energy Association et la Circular Economy Coalition. Tous deux ont fait des commentaires sur l’accès aux avantages pour les incinérateurs en vertu de la loi sur la réduction de l’inflation, ou ont envisagé d’y donner la priorité. L’industrie s’efforce d’amener le Trésor à qualifier les incinérateurs de renouvelables, malgré les preuves accablantes selon lesquelles les incinérateurs sont extrêmement polluants. 

Il est essentiel de collaborer avec le Trésor lors de l'élaboration de politiques, de règles, de réglementations et de procédures pour mettre en œuvre l'IRA. Si le Trésor détermine que cette forme d’énergie la plus coûteuse et la plus polluante est à zéro émission, cela placera la barre terriblement basse au sein de l’IRA, ce qui exacerbera la crise climatique au lieu de la résoudre, perpétuant et aggravant les problèmes auxquels nous sommes actuellement confrontés et marquant de façon permanente l’administration Biden. héritage.

Normes de portefeuille renouvelable au niveau de l'État 

L’IRA a de vastes implications, allant bien au-delà du niveau fédéral de gouvernement. Vaincre les cadeaux d'incinérateurs du gouvernement fédéral dans le cadre de l'IRA et d'autres initiatives fédérales en matière de climat renforcera les communautés qui luttent contre les cadeaux d'incinérateurs des gouvernements des États et des collectivités locales. Actuellement, différents États proposent une mosaïque de politiques et d’incitations liées à l’incinération. Les plus remarquables sont peut-être les normes de portefeuille renouvelables (RPS) de l’État. Vingt-neuf États, le District de Columbia et quatre territoires américains avoir un RPS. Chaque RPS a ses propres objectifs en matière d'électricité renouvelable, définit les technologies considérées comme renouvelables, désigne des technologies particulières comme étant de niveau supérieur ou inférieur dans le mix et permet l'échange ou la vente de crédits d'énergie renouvelable. Les deux tiers des incinérateurs américains sont situés dans les 26 États et territoires américains qui incluent l'incinération dans leur portefeuille d'énergies renouvelables. Montrer le pouvoir, la portée et les liens de l'industrie aux niveaux de gouvernement fédéral et étatique. Cela montre également une mentalité bien ancrée selon laquelle l’incinération est une solution énergétique propre. Il est impératif que l’IRA ne fasse pas de même.

Subventions de prêt IRA

Parallèlement à l'engagement du Trésor, les groupes de justice environnementale, de première ligne et de clôture devraient envisager de postuler aux programmes de prêt de l'IRA. Le Fonds de réduction des gaz à effet de serre (GGRF) et le programme de réinvestissement des infrastructures énergétiques (EIR) du DOE offrent des milliards de dollars pour des projets spécifiquement destinés à stimuler le réinvestissement dans les communautés à faible richesse et de justice environnementale. Les deux programmes offrent l’opportunité de financer des solutions zéro déchet éprouvées qui s’opposent aux fausses solutions, comme l’incinération. 

Le Fonds de réduction des gaz à effet de serre (GGRF): Le GGRFi est un programme d'investissement de 27 milliards de dollars conçu pour atteindre les objectifs suivants : « (1) Réduire les émissions de gaz à effet de serre et autres polluants atmosphériques ; (2) offrir les avantages des projets de réduction des gaz à effet de serre et de la pollution atmosphérique spécifiquement aux communautés à faible richesse et défavorisées ; et (3) mobiliser des financements et des capitaux privés pour stimuler déploiement supplémentaire de projets de réduction des gaz à effet de serre et de la pollution atmosphérique.» Le GGRF est mis en œuvre via trois concours de subventions, qui comprennent : (1) le Fonds national d'investissement propre, (2) l'Accélérateur d'investissement dans les communautés propres et (3) le Fonds solaire pour tous.⁷ 

Programme de réinvestissement dans les infrastructures énergétiques (EIR) du DOE: « Le programme EIR fournit 250 milliards de dollars pour des projets visant à rééquiper, rééquiper, réutiliser ou remplacer les infrastructures énergétiques qui ont cessé leurs activités ou permettre l'exploitation des infrastructures énergétiques. pour éviter, réduire, utiliser ou séquestrer les polluants atmosphériques ou les émissions de gaz à effet de serre. » Pour en savoir plus sur le programme et comment postuler, visitez Énergie.gov. Les personnes intéressées à postuler doivent demander une consultation préalable sans frais avec un membre du bureau des programmes de prêt du DOE. 

Programme USDA Empowering Rural America (New ERA): « Le programme ERA fournit 9.7 milliards de dollars pour des projets qui aident les Américains ruraux à faire la transition vers une énergie propre, abordable et fiable, dans le but d'améliorer les résultats en matière de santé et de réduire les coûts énergétiques. pour les habitants des communautés rurales. » Pour en savoir plus sur le programme et comment postuler, visitez USDA.gov. Les personnes intéressées à postuler doivent soumettre une lettre d’intérêt (LOI) avant le 15 septembre 2023.  

Conclusion 

Sur le papier, l'IRA de l'administration Biden est peut-être la législation climatique la plus complète de l'histoire, mais elle a également l'immense potentiel d'être destructrice du climat. Nous sommes à la croisée des chemins où l’administration et tous les autres niveaux de gouvernement ont le pouvoir d’utiliser l’IRA dans le but déclaré de « faire face à la menace existentielle de la crise climatique et d’ouvrir une nouvelle ère d’innovation et d’ingéniosité américaines pour réduire les coûts à la consommation ». et faire avancer l’économie mondiale des énergies propres. Pour que cette promesse devienne réalité, l’administration – y compris toutes les agences exécutives, en particulier le Trésor, l’Énergie et l’EPA – ne peut pas succomber au lobbying de l’industrie pour l’écoblanchiment.

L’administration Biden doit mesurer avec précision les impacts sur le climat et la santé tout au long du cycle de vie de toutes les formes d’incinération et de leurs produits (y compris la pyrolyse et la gazéification) et déterminer sans équivoque qu’il ne s’agit pas d’une source d’énergie propre ni d’un moyen sûr de fabriquer du carburéacteur. Il appartiendra à notre mouvement en constante expansion de tenir l'administration responsable de l'idéal de l'IRA et de veiller à ce qu'il ne s'agisse pas d'un autre cadeau écologiste à l'industrie - et que ses crédits d'impôt et son financement soient consacrés à des solutions durables qui profitent aux Noirs, aux Marrons et aux Américains. les communautés autochtones et à faible richesse comme prévu initialement. 

Pour plus d’informations sur la loi sur la réduction de l’inflation et ses programmes de prêts, consultez notre fiche d’information. ici.

Ressources 

• Fiche d'information sur la Loi sur la réduction de l'inflation, Gaïa
• Brûler des déchets pour la planète ? L’argent climatique déclenche une frénésie de marque, Le Washington Post
• Les incinérateurs de déchets compromettent les objectifs en matière d'énergie propre, fiche d'information, GAIA 
• Rapport Zéro Déchet à Zéro Émission, Gaïa
• Incinérateurs : mythes contre faits sur la « consommation d'énergie »
• Communiqué de presse de la Maison Blanche : Construire une économie d'énergie propre : un guide sur les investissements de la loi sur la réduction de l'inflation dans l'énergie propre et l'action climatique
• La règle de l'EPA stimule les biocarburants et abandonne la proposition de véhicule électrique, Politico Pro

1. En tant que projet de loi fiscale, les catégories et définitions de processus sont essentielles car elles détermineront si un processus est couvert par celui-ci. Historiquement, il y a eu de bonnes et de mauvaises définitions déterminantes (y compris actuellement pour le recyclage chimique). ??
2.  L’industrie fait référence aux industries du plastique, des incinérateurs, des combustibles fossiles et des produits chimiques qui perpétuent toutes le problème des déchets plastiques. ??
3.  L'industrie qualifie la valorisation énergétique des déchets (WTE) de différentes manières, notamment : transformation du plastique en carburant (PTF), transformation du plastique en énergie (PTE), combustible dérivé des déchets, etc. ??
4.  Cela dépend entièrement de la capacité du gouvernement fédéral à classer les incinérateurs dans des catégories favorables en vue d’obtenir des crédits d’impôt massifs et des subventions de facto. ??
5.  L'astroturfing est la pratique consistant à cacher les sponsors d'un message ou d'une organisation (par exemple politique, publicitaire, religieuse ou de relations publiques) pour donner l'impression qu'il provient et est soutenu par des participants de base. ??
6.  Le mouvement comprend, sans s’y limiter – et est toujours ouvert à s’étendre – le mouvement pour la justice environnementale, le mouvement pour le climat, le mouvement pour la conservation, le mouvement pour la santé publique, le mouvement pour le plastique, etc. ??
7. La date limite du concours Solar for All a récemment été prolongée jusqu'au 12 octobre 2023. Veuillez consulter ce lien pour plus d'informations : https://www.epa.gov/newsreleases/biden-harris-administration-launches-7-billion-solar-all-grant-competition-fund#:~:text=The%20Solar%20for%20All%20competition,%2C%20Tribal%20governments%2C%20municipalities%2C%20and ??