A terceira sessão do Comité Intergovernamental de Negociação sobre o desenvolvimento de um instrumento juridicamente vinculativo sobre a poluição plástica (INC3), em Nairobi, no Quénia, revelou a “serpente sob a flor inocente”.
Por Jacob Johnson Attakpah, Coordenador de Projeto da Organização Juvenil da África Verde (GAYO) e Merrisa Naidoo, Ativista dos Plásticos na África da Aliança Global para Alternativas aos Incineradores (GAIA).
11 de dezembro de 2023
Antes de se tornar um playground para negociadores de má-fé, mãos untadas e táticas geopolíticas, os participantes do INC3 foram chamados a acolher e abraçar o espírito de Nairóbi, por sua excelência William Ruto, pelo secretário executivo do INC, Jyothi Mathur-filipp, e pela diretora executiva, Inger Andersen, já que foi aqui que obtivemos o mandato para o primeiro tratado mundial sobre plásticos. Salientaram a urgência de um ambicioso Tratado Global sobre Plásticos, reconhecendo que os plásticos colocam a nossa própria saúde em risco, fluindo na nossa corrente sanguínea e acumulando-se nos nossos órgãos. Reforçaram o mandato da Resolução da UNEA, que se baseia numa abordagem abrangente que aborda todo o ciclo de vida do plástico, desde o polímero até à produção e eliminação. Reconheceram que as práticas de reciclagem e gestão de resíduos por si só não serão suficientes para enfrentar esta tripla crise planetária. África foi chamada a liderar o caminho com o Ruanda e o Quénia, que demonstraram com sucesso que a redução do plástico e a inovação são possíveis através da acção colectiva.
Fomos instados pelo presidente do INC a optimizar o tempo que temos em Nairobi e a participar em discussões substantivas que nos levarão a um mandato para o primeiro projecto do texto do tratado pelo INC4 e a pavimentar um roteiro claro sobre o trabalho intersessões.
O resultado ficou longe do que os negociadores e activistas bem-intencionados previram. Após a primeira leitura do Projecto Zero, que, na opinião de muitos, era um documento bem equilibrado que captava o conjunto completo de opiniões e posições expressas pelos países nos 2 INCs anteriores e poderia servir de base às negociações, um grupo recém-formado de 'afins' (também chamada de 'Coligação Global para a Sustentabilidade dos Plásticos'), os países produtores de plástico decidiram desafiar o Projecto Zero, revelando uma profunda divisão entre os países presentes.
O seu mandato era claro, para manter as negociações como reféns, sob o pretexto de que as suas posições não estavam reflectidas no Projecto Zero. Estes países têm procurado repetidamente atrasar o progresso nas negociações, centrando-se na gestão de resíduos e rejeitando o trabalho na parte a montante da questão da poluição plástica. Isto está em total contradição com o mandato claro, abrangente e ambicioso estabelecido pelo mundo na UNEA 5.2, que visa cobrir todo o ciclo de vida do plástico. Deve ser enfatizado que, no início, foi apresentado aos países um projecto zero que oferecia opções desde disposições ambiciosas, como reduções na produção de polímeros plásticos primários e proibições de produtos químicos tóxicos, até medidas voluntárias e mais fracas. A intenção era fornecer um quadro de negociação, permitindo aos países adaptar o tratado às suas necessidades específicas. No entanto, apesar da maioria dos governos nacionais expressarem o desejo e a vontade de realizar progressos significativos antes do prazo de 2024, o pequeno grupo de nações, que opera sob o vago rótulo de “países com ideias semelhantes”, e sob a influência dos seus interesses petroquímicos adquiridos, , escolheu a obstrução em vez da negociação.
Esta estratégia obstrucionista, caracterizada por queixas e ataques ao processo de negociação, incluindo, em alguns casos, ataques disfarçados a facilitadores de grupos de contacto, dificultou a tarefa crítica de finalizar o primeiro rascunho do texto do tratado. A abordagem obstrucionista não só travou o progresso, mas também levantou preocupações sobre o compromisso de certas nações em abordar sinceramente a crise da poluição plástica. No entanto, não foi surpresa que estes países tentassem mais uma vez bloquear discussões sobre questões substantivas, uma vez que os corredores do INC3 espreitavam os interesses predatórios de mais de 143 lobistas da indústria química e de combustíveis fósseis – um aumento de 36% em relação ao INC2.
36%
Aumento de lobistas da indústria química e de combustíveis fósseis em comparação entre 29 de maio e 2 de junho de 2023, em INC2
No meio da hostilidade, o Grupo Africano de Negociadores e dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento do Pacífico (PSIDS) manteve-se firme e firme contra o bullying e o obstrucionismo de má-fé, representando a voz da consciência colectiva. As suas declarações permaneceram corajosas, nomeadamente de países como Samoa, Palau, Angola e Ruanda, que demonstraram ambição inabalável por um tratado robusto que abrangesse todo o ciclo de vida dos plásticos e apoiaram fortemente disposições sobre a abordagem da produção de plástico, produtos químicos preocupantes, proteção humana e saúde ambiental, bem como direitos humanos, reconhecendo a importância do conhecimento dos Povos Indígenas e definindo o caminho para uma transição justa onde o reconhecimento dos direitos dos catadores seja priorizado. Os membros do Grupo Africano permanecem consistentes e firmes nos resultados do tratado dos plásticos, defendendo as suas decisões e posições anteriores que servem para proteger a saúde das pessoas e do ambiente.
Apesar dos esforços destas nações para salvar a 3ª ronda de negociações, foi alcançado um ponto crítico e a falta de acordo sobre o âmbito e formato do trabalho intersessões sinalizou uma ruptura no processo. Em circunstâncias normais, o protocolo padrão exigiria a continuação da negociação até que fosse encontrado um compromisso. No entanto, a quebra de confiança chegou a um ponto em que as partes não estavam dispostas a iniciar novas discussões. Os países altamente ambiciosos pareciam ter atingido o seu limite, enquanto as nações produtoras de petróleo obstruíam descaradamente o processo.
Os Estados Unidos tentaram uma manobra de última hora para reiniciar o grupo de contacto para chegar a acordo sobre um mandato para o trabalho intersessional, mas a oposição da Arábia Saudita e da Rússia bloqueou qualquer compromisso, alegando que a questão tinha sido resolvida e não devia ser reaberta. Os delegados, chocados, frustrados e percebendo a má mão que acabavam de receber dos membros da “fraternidade com ideias semelhantes”, fumegaram de angústia, reconhecendo um desperdício absolutamente evitável dos próximos 5 meses entre o tempo de negociação até o INC4.
Apesar da desordem, a semana rendeu alguns desenvolvimentos positivos. O conceito de “Transição Justa” ganhou força graças à defesa dos catadores e dos povos indígenas. Inicialmente recebidos com suspeita, as suas exigências de reconhecimento, inclusão e uma transição bem apoiada conquistaram muitas nações, transformando-as em defensores desta causa. Os catadores são agora mais do que nunca reconhecidos como uma parte essencial do tratado.
Os países africanos, juntamente com os seus homólogos do PSIDS, tornaram-se a tão necessária bússola moral neste processo, com Angola (nomeadamente) a apelar à suspensão das tácticas de adiamento e ao trabalho no tratado. Isto sublinha a narrativa de que aqueles que recebem os resíduos plásticos (o Sul global) têm um interesse maior nas negociações e, se o processo do tratado der em nada, nós, no Sul global, continuaremos a ser colonizados pelos resíduos.
Saber que cada segundo que passa é crucial e que o fracasso na entrega de um tratado até ao final de 2024 significará que o respeito pelos direitos humanos e os direitos das pessoas a um ambiente limpo e saudável no Sul Global, especialmente em África, será adiado, ou pior ainda chutado para o meio-fio. “Será que as partes tomarão a decisão ousada de implementar uma forte política de conflito de interesses e enfrentarão os poucos países que não têm intenção de negociar um tratado robusto, ou continuarão a fazer o jogo do grupo “com ideias semelhantes” que mantém lucrando com a proliferação de petróleo e gás?”
Com um projecto Zero revisado e inchado, onde todas as opções e mesmo nenhuma opção permanecem sobre a mesa, em oposição a um primeiro projecto de texto do tratado e sem mandato para o trabalho intersessional, passámos de um estado de equilíbrio para um estado de entropia que tornará a próxima ronda de negociações no INC4 no Canadá, desafiando um uso mais suave da palavra. Podemos esperar o surgimento de trabalho informal entre sessões que se prevê ser excludente e com mandatos potencialmente dissimulados.
O INC 4 provará se os estados membros cumprirão as obrigações para com os seus cidadãos e prosseguirão um tratado que dê prioridade aos direitos humanos.
Para encerrar, também é importante reconhecer os esforços de defesa dos membros, mesmo antes do INC3, na forma de: Briefings ministeriais, intervenções poderosas no INC3, apelos à ação por parte dos jovens, defender os direitos do Sul Global para enfrentar a crise do plástico e aumentar a conscientização sobre os desafios enfrentados pelos catadores de materiais recicláveis para sublinhar a importância de uma transição justa como parte do tratado de plásticos.
Embora a batalha esteja longe de terminar, os membros da GAIA África continuarão a exigir dos líderes de África um tratado de plásticos forte e ambicioso, exigindo:
- Redução global da produção de plástico que começa com medidas que podem proporcionar uma redução gradual da produção de plástico para níveis sustentáveis compatíveis com a saúde humana, os direitos humanos e o ambiente através do desenvolvimento de metas globais, juridicamente vinculativas, de congelamento da produção e de redução progressiva até um ponto específico no tempo .
- Identificação e regulamentação de produtos químicos tóxicos e perigosos e monômeros/oligômeros/polímeros preocupantes.
- Inclusão, integração, transição justa e acessibilidade garantidas dos catadores e das comunidades da linha de frente nas políticas nacionais de gestão de resíduos e no processo do Tratado Global dos Plásticos.
- Normas e diretrizes harmonizadas para uma gestão ambientalmente correta de resíduos plásticos.
- Fim do colonialismo de resíduos e do dumping no continente africano.
- Padrões e diretrizes fortalecidos para EPR (Responsabilidade Estendida do Produtor), que são obrigatórios, integram catadores e outros trabalhadores de resíduos e respeitam a hierarquia de resíduos, priorizando a reutilização em vez da reciclagem.
- Mecanismo financeiro robusto para apoiar a implementação eficaz do tratado.
- Apoio à instituição de um órgão científico global dedicado ao tratado.
- Proibição de práticas perigosas, como queima a céu aberto, incineração, queima em centrais eléctricas a carvão e outros processos de transformação de resíduos em energia, co-processamento em fornos de cimento e reciclagem de produtos químicos para proteger a saúde humana e o ambiente.
Para saber mais sobre essas demandas, você pode ler mais SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.