降低通货膨胀法案：反击错误解决方案的关键机会

《减少通货膨胀法案》(IRA) 为气候投资提供了 270 亿美元的税收抵免，但引发了人们对焚烧的担忧——这是一种错误的废物处理解决方案，可能在二十年里产生 637.7 亿吨二氧化碳排放，进一步损害环境和弱势社区。

作者：Marcel Howard（零废物项目经理，美国/加拿大）和 Jessica Roff（塑料与石化项目经理，美国/加拿大）)

关键亮点

减少通货膨胀法案（IRA）主要是一项税收法案。在承诺的 369 亿美元气候投资中，270 亿美元将以税收抵免的形式提供¹
焚烧是污染最严重、成本最高的废物处理系统之一。行业² 经常将焚烧标榜为“垃圾发电”³ 尽管产生了极少量的可用能源和大量的能源输入
通过准确测量焚烧的生命周期对气候的影响，财政部可以拒绝为污染设施提供数十亿美元的税收抵免，这些税收抵免旨在用于实际的可持续能源解决方案，并最终推迟或阻止其建设或扩张
如果工业界成功支撑焚烧厂20年，它们将产生637.7亿吨导致气候变化的二氧化碳排放，并进一步加剧有毒污染和环境种族主义⁴
将焚烧厂的新补贴与电动汽车的激励措施结合起来是不正当的
将废物（包括化石燃料衍生的塑料）转化为喷气燃料是危险的，并且不会使航空旅行脱碳
美国三分之二的焚烧厂位于将焚烧纳入其可再生能源组合的州
爱尔兰共和军拨出了数十亿美元的贷款补贴，专门用于推动对低财富和环境正义社区的再投资。环境正义、前线和围栏团体应考虑申请这些 IRA 贷款计划

背景

美国的废物问题与塑料问题更加复杂。几十年来，我们处理废物的方式一直损害社区、气候和自然世界。联邦、州和市政府继续在黑人、棕色人种、土著和低收入社区设立各种形式的垃圾焚烧炉——几十年来，这些社区一直受到有害空气排放、高浓度温室气体、有毒废物、事故和其他问题的困扰。健康和安全相关的问题。从化石燃料开采到最终废物处理，整个生产过程都会损害这些社区和许多其他社区。总的来说，焚烧是污染最严重、成本最高的废物处理系统之一。

尽管产生的可用能源极少，但工业界经常将焚烧视为“废物转化为能源”，并利用这种“绿色清洗”获得联邦、州和地方数十亿美元的绿色、可再生和可持续能源补贴和税收减免。在此背景下，拜登政府于16年2022月XNUMX日将《减少通货膨胀法案》（IRA）签署成为法律，许多机构已经在批准并提供资金错误的解决方案根据爱尔兰共和军。能源部 (DOE) 正在资助新的碳捕获项目接近3.5十亿美元并分配 Justice1.2 的 40 亿美元资金开发直接空气捕获设施。我们正处于一个关键时刻，美国必须决定是采取关键措施降低温室气体和有毒物质排放并迈向真正可持续的未来，还是继续补贴最肮脏的行业，使其每年排放数百万吨新二氧化碳和其他污染物。危险的空气污染物。

爱尔兰共和军概述

拜登政府声称其 755 页的 IRA 是美国历史上最全面的气候法案，旨在“作出建设清洁能源新经济的历史性承诺。它关于减缓气候变化、清洁能源和能源创新的条款占据了各大媒体的头条新闻，因为它从多个来源筹集了近 800 亿美元。拜登总统表示：“有了这项法律，美国人民赢了，特殊利益者输了”。为了确保这一点是真实的，并阻止焚烧厂游说团体和其他特殊利益集团从新的纳税人资金中获利，联邦政府必须对其一切照旧模式进行重大改变。

IRA 主要是一份税单. 在承诺的 369 亿美元气候投资中，270 亿美元将以税收抵免的形式提供。 在爱尔兰共和军出台之前，国会对特定技术（包括焚烧炉）给予税收抵免，无论温室气体排放或社区危害如何。然而，从 2025 年开始，它们的资格将完全取决于财政部 (Treasury) 是否确定它们是零排放技术。通过准确测量焚烧的生命周期对气候的影响，财政部可以拒绝向污染设施提供数十亿美元的税收抵免，这些税收抵免旨在用于实际的可持续能源解决方案，并最终推迟或阻止其建设或扩张。

威胁和错误的解决方案

旧的、失效的焚化炉的生命线

企业污染者正在腐蚀 IRA，游说削弱其规则和定义，以获得数十亿美元的新补贴，以扩大和改造现有的焚烧厂，其中大多数焚烧厂平均运行了 32 年。由于成本和社区的反对，建造新的传统焚烧炉几乎是不可能的，因此业界的重点是扩建和改造。 如果工业界成功支撑焚烧厂20年，它们将产生637.7亿吨导致气候变化的二氧化碳排放，并进一步加剧有毒污染和环境种族主义。

编纂错误和被洗绿的定义

焚烧厂游说团的目标是最大限度地提高补贴、利润和扩张，并利用爱尔兰共和军和其他气候法案作为补贴途径，实现不应有的可持续形象升级。在 IRA 的背景下，财政部、能源部 (DOE) 和环境保护局 (EPA) 等联邦机构可以将焚烧归类为肮脏、昂贵、污染的过程，也可以支持行业声称焚烧是一种肮脏、昂贵、污染的过程。产生可持续能源。如果联邦政府在 IRA 实施的最初阶段支持行业的定义，他们将制定机构行动并提供数十亿美元的税收抵免，这可能会被编入包括 IRA 在内的许多气候法中。

IRA 细目和焚化炉游说团的机会

焚烧厂游说团体正在努力破坏 IRA 的各个方面，特别关注 (1) 可再生燃料标准 (RFS)、(2) 可持续航空燃料 (SAF) 和 (3) IRA 贷款计划。

可再生燃料标准 (RFS)

EPA 与农业部和 DOE 协商后实施可再生燃料标准 (RFS) 计划。 RFS计划是一项“国家政策，要求使用一定数量的可再生燃料来替代或减少石油基运输燃料、取暖油或喷气燃料的数量”。 RFS 下的四种可再生燃料类别是生物质柴油、纤维素生物燃料、先进生物燃料和全可再生燃料。尽管长期以来仅限于乙醇等液体燃料，但拜登领导的美国环保局正在允许某些类型的生物能源产生合格的信用额。根据目前的提议，电动汽车制造商将与电力生产商签订合同，以产生高利润的 RFS 积分。

将焚烧厂的新补贴与电动汽车的激励措施结合起来是有悖常理的。 虽然对电动汽车的支持至关重要，但不得以肮脏能源为燃料，也不得牺牲前线和围栏社区。焚烧厂利益集团最近发起了一场游说活动，以确保获得这些激励措施。幸运的是，EPA 不需要允许焚烧炉电力进入该计划，并且已经最近提出了一项得到行业支持的资格提案。但是，只有对拜登的环保署和政府主要气候决策者施加公众压力才能确保他们不会批准此类提案。

可持续航空燃料（SAF）

作为 IRA 最慷慨的激励措施之一，可持续航空燃油税收抵免 (SAF) 提出了紧迫的环境正义问题。对于生命周期排放较低的燃料，信用额会增加价值。财政部的实施将决定这一方法的成功或失败。行业利益正在推动对伪装成“热解”、“化学或先进回收”和“塑料制燃料”等绿色清洗的新一代焚烧厂提供更友好、更有利可图的信贷。将废物（包括化石燃料衍生的塑料）转化为喷气燃料是危险的，并且不会使航空旅行脱碳。

尽管新的航空生产税收抵免理论上排除了塑料等石油基原料，但业界正在向政府施压，要求其解释该法律，以最大限度地提高基于焚烧的航空燃料的利益。 拜登总统和财政部必须果断地确定塑料衍生燃料——包括来自热解油或任何其他化学回收/热解/气化产品的燃料——没有资格获得这些税收抵免。

贷款计划

IRA 向 EPA 和 DOE 拨款数十亿美元，特别是用于扩大现有贷款计划并启动全新的贷款计划。与爱尔兰共和军的其他项目一样，这些项目的气候和正义效益取决于实施情况。 EPA 负责新的温室气体减排基金 (GGRF)，这可以说是 IRA 中最重要的非税条款。价值 37 亿美元分为三个独立的程序。 EPA 于 2023 年 XNUMX 月发布了广泛且无法执行的指导方针，建议他们将贷款重点放在分布式发电、建筑脱碳和交通运输上。这些指导方针不能确保资金得到适当分配，因此 EPA 必须优先考虑致力于经过验证的零废物方法的申请人。

美国能源部负责能源基础设施再投资 (EIR) 计划，这是一项新的贷款担保计划，必须在 250 年之前支出 2026 亿美元。它可以为能源基础设施升级和重新开放废弃的能源基础设施，这两个行业都可以合作支持他们正在进行的焚烧和化学品回收计划。能源部必须拒绝考虑任何焚烧炉应用，以保证行业不会利用漏洞获得清洁能源税收抵免。

2024 月，共和党领导的众议院拨款委员会通过了 4 财年内政、环境和相关机构预算。他们的预算支持化学回收，同时大幅削减 EPA 预算和 IRA 的环境正义工作，其中包括近 39 亿美元的 EPA预算削减（比 2023 年削减 1.35%），违背了 IRA 承诺的 XNUMX 亿美元环境和气候正义拨款。

立即登入

焚烧厂游说团体非常渴望金钱和政府粉饰的声誉，因此他们推出了一种新的、大钱的——阿斯特草皮⁵ 网络，包括直流电力经纪人和地方政府推动者。组合动作⁶ 因为气候正义没有行业资金，但我们有人民的力量、真相和对抗这种行业推动的绝佳机会。应对行业议程的三个关键领域是：(1) 财政部的参与，(2) 州级可再生能源投资组合标准，以及 (3) IRA 贷款补贴。

库务参与

正如《华盛顿邮报》在 2023 年 XNUMX 月报道的那样，焚烧炉行业是污染行业之一，竞相将自己定位为绿色，以获取数十亿美元的资金。在补贴和税收抵免方面。仅去年一年，业界成立两个贸易团体宣传他们的信息：垃圾发电协会和循环经济联盟。两人都对根据《通货膨胀减少法案》获得焚烧厂福利发表了评论，或考虑优先考虑。尽管大量证据表明焚化炉污染严重，但业界仍致力于让财政部将焚化炉认定为可再生能源。

在财政部制定实施 IRA 的政策、规则、法规和程序时，与财政部合作至关重要。如果财政部确定这种成本最高、污染最严重的能源形式是零排放，它将在爱尔兰共和军中设定一个低得惊人的门槛，这将加剧而不是解决气候危机，使我们目前面临的问题永久化和复杂化，并给拜登政府带来永久的创伤遗产。

国家级可再生能源组合标准

IRA 具有广泛的影响，远远超出了联邦政府层面。在爱尔兰共和军和其他联邦气候倡议中击败联邦政府焚烧厂赠品将加强社区与州和地方政府焚烧厂赠品的斗争。目前，不同的州提供了与焚烧相关的政策和激励措施。也许最值得注意的是州可再生能源组合标准（RPS）。二十九个州、哥伦比亚特区和四个美国领土有 RPS。每个 RPS 都有自己的可再生电力目标，定义哪些技术有资格作为可再生能源，将特定技术指定为组合中的较高或较低级别，并支持可再生能源信用的交易或销售。 美国三分之二的焚烧厂位于美国 26 个州和地区将焚烧纳入其可再生能源组合。显示行业在联邦和州政府层面的权力、范围和联系。 它还表明了一种根深蒂固的观念，即焚烧是一种清洁能源解决方案。爱尔兰共和军必须不要效仿。

IRA 贷款补贴

除了财政部的参与外，环境正义、一线和围栏团体还应考虑申请 IRA 贷款计划。温室气体减排基金 (GGRF) 和能源部能源基础设施再投资 (EIR) 计划为专门用于推动低财富和环境正义社区再投资的项目提供了数十亿美元。这两个计划都提供了资助经过验证的零废物解决方案的机会，以抵制垃圾焚烧等错误解决方案。

温室气体减排基金 (GGRF): GGRF 是一项 27 亿美元的投资计划，旨在实现以下目标： “ (1) 减少温室气体排放和其他空气污染物； (2) 特别向低财富和弱势群体提供温室气体和空气污染减少项目的效益； (3) 动员融资和民间资本刺激额外部署减少温室气体和空气污染的项目”。 GGRF 正在通过三项拨款竞赛来实施，其中包括：(1) 国家清洁投资基金、(2) 清洁社区投资加速器和 (3) 全民太阳能基金。”⁷

国家清洁投资基金: “国家清洁投资基金竞赛将为2-3家国家非营利性清洁融资机构提供资助⁷ 能够与私营部门合作，为数以万计的清洁技术项目提供方便、负担得起的融资全国各地。= 要了解有关该计划以及如何申请的更多信息，请访问 赠款.gov。 申请包必须在 12 年 2023 月 11 日晚上 59:XNUMX（东部时间）之前通过 Grants.gov 提交。

清洁社区投资加速器: “清洁社区投资加速器竞赛将为 2-7 个中心非营利组织提供赠款，这些非营利组织反过来将提供资金和技术援助，以建立在低财富和弱势社区工作的当地社区贷款机构的清洁融资能力，从而使投资不足的社区能够他们需要的资本部署清洁技术项目设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“ 要了解有关该计划以及如何申请的更多信息，请访问 grants.gov. 申请包必须在 12 年 2023 月 11 日晚上 59:XNUMX（东部时间）之前通过 Grants.gov 提交。

美国能源部能源基础设施再投资 (EIR) 计划: “EIR 计划提供 250 亿美元用于重组、重新供电、重新利用或更换已停止运营的能源基础设施或启用能源基础设施运营的项目避免、减少、利用或隔离空气污染物或温室气体排放设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“ 要了解有关该计划以及如何申请的更多信息，请访问 能源网. 有兴趣申请的个人应要求与能源部贷款计划办公室的成员进行免费的申请前咨询。

美国农业部赋权美国农村（新 ERA）计划: “ERA 计划提供 9.7 亿美元用于帮助美国农村地区过渡到清洁、负担得起且可靠的能源的项目，旨在改善健康状况并降低能源成本对于农村社区的人们设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“ 要了解有关该计划以及如何申请的更多信息，请访问 美国农业部. 有兴趣申请的个人应在 15 年 2023 月 XNUMX 日之前提交意向书 (LOI)。

结论

从纸面上看，拜登政府的爱尔兰共和军可能是历史上最全面的气候立法，但它也有成为气候破坏者的巨大潜力。我们正处于一个十字路口，政府和所有其他级别的政府有权使用 IRA 来实现其既定目的，即“应对气候危机的生存威胁，开创美国创新和独创性的新时代，以降低消费者成本”推动全球清洁能源经济向前发展。” 为了使这一承诺成为现实，政府——包括所有执行机构，特别是财政部、能源部和环保局——不能屈服于行业的绿色清洗游说。

拜登政府必须准确衡量所有形式的焚烧及其产品（包括热解和气化）的生命周期、气候和健康影响，并明确确定它不是清洁能源来源或制造喷气燃料的安全方法。我们需要不断扩大运动，让政府对爱尔兰共和军的理想负责，并确保它不是又一个向工业界施行的绿色施舍——并且其税收抵免和资金将用于有利于黑人、棕色人种、黑人和白人的可持续解决方案。正如最初的预期，土著和低财富社区。

有关《减少通货膨胀法案》及其贷款计划的更多信息，请访问我们的情况说明书此处.

资源

作为税单，流程的类别和定义至关重要，因为它们将决定流程是否涵盖在其中。从历史上看，有一些好的和一些坏的决定性定义（包括目前的化学回收）。 ↩︎
工业是指塑料、焚化炉、化石燃料和化学工业，它们都使塑料废物问题长期存在 ↩︎
行业以多种不同的方式对废物转化为能源（WTE）进行标记，包括：塑料转化为燃料（PTF）、塑料转化为能源（PTE）、垃圾衍生燃料等。 ↩︎
这完全取决于联邦政府是否出于大量税收抵免和事实上的补贴的目的将焚烧厂纳入优惠类别。 ↩︎
Astroturfing 是隐藏信息或组织（例如政治、广告、宗教或公共关系）的赞助商的做法，使其看起来像是源自草根参与者并得到草根参与者的支持。 ↩︎
该运动包括但不限于——并且始终开放扩大——环境正义运动、气候运动、保护运动、公共卫生运动、塑料运动等。 ↩︎
全民太阳能竞赛的截止日期最近已延长至 12 年 2023 月 XNUMX 日。请查看此链接以了解更多信息： https://www.epa.gov/newsreleases/biden-harris-administration-launches-7-billion-solar-all-grant-competition-fund#:~:text=The%20Solar%20for%20All%20competition,%2C%20Tribal%20governments%2C%20municipalities%2C%20and ↩︎