非洲反思 INC2
梅里莎·奈杜
在世界上最具标志性的塔楼之一的背景下，世界领导人于 29 年 2 月 2023 日至 2 月 2 日齐聚法国首都，召开政府间谈判委员会 (INC1,700) 第二次会议，以制定一项具有法律约束力的国际文书塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。 巴黎（教科文组织总部）有超过 700 名与会者，其中包括来自 169 个成员国的 900 多名成员国代表和来自非政府组织的 2 多名观察员，这表明第二次会议在确定基本目标方面的利害关系有多大； 全球塑料条约的核心义务、控制措施和实施要素。
当我准备好让自己的心被巴黎的真正美丽所吸引时，我不断地重复着 INC 秘书处的话：“我们必须让巴黎发挥作用”，当我们听到主席的讲话时，我们几乎有了一个稳定的开始马克龙在开幕词中赞扬非洲大陆，特别是卢旺达、肯尼亚和南非在塑料政策和法律方面取得的进步。 听到联合国环境规划署 (UNEP) 执行主任英格·安德森 (Inger Andersen) 在开场发言中强调我们无法通过回收摆脱塑料危机，必须优先考虑上游措施，这也令人感到鼓舞和耳目一新。 。
然而，没过多久，地缘政治因素就开始搅动局势。 突然间，巴黎的夏日似乎闪闪发亮，新鲜出炉的羊角面包和“恋情”的气味挥之不去，却变成了两天的长时间工作，以及少数石油和塑料生产大国的谈判严重拖延。 他们提出程序性问题，推迟对条约实质性问题的讨论，并通过主张仅达成共识来获得对条约文本的否决权，如果不能就决定达成一致，则没有投票的机会。 从历史上看，以前的公约成功地通过了基于投票的决定——在存在分歧的情况下无法达成共识时发生，例如水俣公约。 取消投票条款将阻止我们达成一项雄心勃勃的《塑料条约》并毁掉来之不易的谈判努力。 随着时间的流逝，我们很快发现自己正在进行关于规则 2（协商一致与投票）的非正式谈判，该谈判一直持续到凌晨，这导致了议事规则草案（即管理谈判的规则）仍然存在。未通过，并按照 INC-38.1 商定的暂时适用。 各国决定对此规则做出解释性声明，该声明可能会在 INC-1 上再次出现，但会浪费更多时间。
尽管采取了拖延战术，但作为非洲大陆，我们可以为我们的成员国，特别是塞内加尔，仍然忠于他们对第二次会议的使命，并采取强硬立场谴责这种浪费时间的行为，并呼吁各国采取行动，我们对此感到自豪一起并专注于手头的任务。 作为这一进程中的诚实掮客，非洲集团继续同心协力，并在实现雄心勃勃的《全球塑料条约》方面发挥领导作用。 非洲集团主席在开幕词中重申，非洲随时准备与世界其他国家合作，参与谈判，以制定一项可实施的具有法律约束力的国际文书，以结束塑料污染，以解决气候变化带来的更广泛的三重行星危机，生物多样性丧失和污染。 非洲也强烈呼吁采取措施，直接减少塑料的贸易、生产和使用，限制塑料中有毒化学物质的存在，禁止露天燃烧、焚烧、燃煤发电等危险做法工厂和其他废物转化能源过程、水泥窑协同处理以及化学回收，以保护人类健康和环境，并维护《里约环境与发展宣言》的原则，特别是公平原则、污染者付费原则——原则、预防性原则和公正过渡原则。
虽然我们赞扬非洲集团所表现出的领导力，但要确保栅栏社区、拾荒者、原住民、青年和其他民间社会成员的权利、发言权和公平参与，仍然是一场战斗。受塑料污染影响最大的是 在谈判中被承认为权利人。 在 INC2 举行前两周，公民社会组织了解到自己无法保证进入 INC2 会场的命运，因为每个组织仅限使用一枚浮动徽章。 鉴于人们对这一进程的兴趣日益浓厚，并且明显需要更多地纳入代表性不足的选区，这是不可接受的，特别是考虑到我们许多人必须承担这一过程的精力、时间和旅行。过程中，联合国教科文组织的大门向我们关闭。 这需要一个公民社会 阶段性行动 在联合国教科文组织之外，与政府和机构进行来回交谈 致秘书处的公开信 环境署承认限制和限制公民社会组织参与的影响。
出席 INC2 的 GAIA 和 BFFP 非洲成员在准入不确定性的情况下仍然精神抖擞，支持非洲公民社会组织的要求 呼吁非洲领导人就一项强有力的全球塑料条约进行谈判。 来自 15 个非洲国家（坦桑尼亚、加纳、尼日利亚、埃及、刚果民主共和国、肯尼亚、喀麦隆、突尼斯和南非）的 9 名成员以及来自塞内加尔、肯尼亚的 GAIA 和 BFPP 的两位朋友很好地代表了 INC2 的非洲 CSO 队伍。 在 INC2 期间，除了与 INC 联络点直接接触之外，非洲成员还通过多种方式表达了自己的声音，其中包括：1) 参加全球南方新闻发布会并强调塑料污染影响最大的声音; 2） 在欧盟非正式会议上表达民间社会组织的担忧; 3） 关于非洲塑料污染的电台采访; 和4） 在雄心勃勃联盟活动中代表青年发表声明.
同样重要的是，早在 INC2 召开之前就以以下形式承认成员的倡导努力： 在内罗毕举行的非洲民间社会组织会议; 尼日利亚成员召集 多利益相关方筹备会议 & 部长级媒体吹风会 & 发表 GAIA/BFFP 联合成员声明 非洲集团筹备会议。 这些努力继续为我们的非洲领导人在消除塑料污染方面采取的坚定立场做出贡献！
让我们开始通往 INC3 的道路吧，我们现在将就零草案条约进行谈判！ 内罗毕见。 我们将期待我们的非洲领导人在本土加大投入。
结束。