塑料污染投资策略分析，2017 年 XNUMX 月

作为由领先的零废物实施者和污染预防倡导者组成的网络，我们认为对抗塑料污染的有效战略必须不仅仅是废物管理。 这并不是说处理系统中已经存在的废物不是非常重要，而是必须以鼓励重新设计和减少努力的方式来完成。

本文件旨在促进正在进行的关于减少塑料污染工作的主要重点的政策讨论和辩论。 通过它，我们希望分享该领域的知识，并检查模型在 下一波 并解释为什么我们认为需要另一条投资途径。

对抗塑料污染的共同原则

像海洋保护协会一样，我们呼应了对塑料污染解决方案的迫切需求。 我们同意海洋保护协会首席执行官 Andreas Merkl 的报告介绍和开幕信中概述的许多优先事项，包括声明：“我们认为，我们必须专注于长期、系统和全球战略，以应对不断上升的塑料浪潮。废物进入海洋之前。 显然，这个长期战略是一种旨在消除浪费和污染的经济。” 我们还认为，与城市合作立即解决塑料污染问题至关重要，尽管我们认为这需要超越废物管理到零废物系统，向供应链发送信息、减​​少塑料生产并鼓励负责任的设计。

具体而言，我们对海洋保护协会承诺的一些原则感到鼓舞，包括：环境和社会责任、最大限度地减少锁定、强调循环原则以及尊重国家和地方法律和条件。 最后，该报告指出“焚化炉和垃圾填埋场很少是解决方案”，并强调包括拾荒者以及亚太地区组织者已成功实施的其他解决方案模型。 我们感谢海洋保护协会努力强调这些方法。

超越废物管理：减少塑料制品的必要性  

然而，与此同时，该报告对投资者和政府的具体战略和建议未能在多个层面上实现海洋保护协会的既定承诺。

在描述了“旨在消除浪费和污染的经济”的必要性之后，下一波 声明“该报告主要涉及解决方案集的废物管理方面。 这是因为它是从海洋的角度编写的，我们需要迅速采取行动，防止塑料垃圾进入海洋。” 在报告的大部分剩余部分，主要关注废物管理战略，报告的核心财务模型基于对废物管理技术的投资。

虽然我们同意与城市合作处理废物系统是一项关键和紧迫的需求，但这些系统必须超越对管理的关注，向价值链上传递正确的信号。 零废物模式——包括改进收集、回收、堆肥、再利用、禁令以及在必要时限制填埋或控制残留塑料——迅速减少进入海洋的塑料数量。 这些是“快速行动”的解决方案，而且它们具有成本效益的事实也使它们及时。 然而，零废物系统的最终目标不仅仅是负责任地管理废物——而是了解我们的废物流，识别有问题的材料，并消除那些不适合该系统的产品。

由于最有可能泄漏到海洋中的丢弃物脆弱且在回收市场上没有价值，因此几乎没有对它们负责的管理选择。 这些廉价的塑料和包装会造成空气污染（通过燃烧）、土地污染（通过倾倒）或海洋污染（通过“泄漏”到水道中）。 零废物系统旨在收集有关设计不佳的包装和产品的数据，使它们可见，以便重新设计和逐步淘汰它们，以减少它们成为污染的可能性。 塑料袋禁令和关税，以及发泡聚苯乙烯和其他材料和产品禁令，在一些国家和城市也表现得特别有效。 这些解决方案可以立即产生影响。

特定技术问题

相比之下，三个废物处理模型中的两个在 下一波——两者都基于气化技术——旨在创建能够为廉价、不可回收塑料带来市场“价值”的系统。 由于气化系统需要这种原料才能发挥作用，因此对这项技术的投资可能会为继续生产和使用最好重新设计或逐步淘汰的材料提供不利的激励。 即使经过三年的投资和试验，气化也有反复失败的记录。

正如 GAIA 的新报告中所描述和引用的那样—— 废物气化和热解：废物管理的高风险、低产量工艺 ——这项技术也破坏了海洋保护协会自己的既定目标：

• 下一波 呼吁增加废物流价值的投资，但气化尚未证明它是一种从废物中创造价值的技术。 相反，它具有高成本，并且通常不会产生预期的能量。 有许多工厂因技术故障、经济故障或当地阻力而被迫关闭的例子，因此几乎没有可用的运营数据。 现有证据表明，气化项目经常无法达到能源生产、创收和排放限制的预期目标。 另一方面，回收和堆肥节省的能量是焚化炉产生的能量的 3-5 倍 ^[1].

气化的投资和预算影响

计划 下一波 是一份关于投资的报告，其财务建模尤为重要。 不幸的是，三个建模场景中的两个假设公众将为一种效率低下、操作上有问题且污染严重的能源生产方式支付巨额资金。

为了使这些情景中的气化设施盈利，政府需要承诺从这些设施购买能源 20 年。 然而作为 废物气化和热解 显示，众所周知，气化设施未能达到预期的能源目标，许多设施因技术故障而关闭，给城市带来了不确定的情况并面临公共债务风险。

以菲律宾为例，气化技术的部署会给城市和居民带来重大的经济负担. 根据计入的财务假设和成本数据 下一波，如果在菲律宾人口密集地区更普遍地应用气化基础设施，全国的总前期资本成本将超过 2 亿美元。 这些成本需要有人通过贷款、城市合同或外部投资来支付。

为了偿还这些资本成本，该报告假设这些设施的能源发电将创造收入。 使用报告中提供的数据，在没有上网电价的当前能源费率下，这个塑料能源计划对公众的能源采购总成本每年将超过 600 亿美元。

此外，由于气化是一项成本高、产量低的技术，有人呼吁为该技术提供额外补贴。 上网电价，一种旨在支持可再生能源的能源补贴, 最终由公众通过更高的电力成本或国家预算的贡献来支付。

气化是对上网电价目的的反常解释，全球环保组织联盟已经 发表了反对这种做法的签名声明. 燃烧或加热塑料作为能源相当于燃烧化石燃料，与可再生能源相反。 几乎所有塑料，尤其是在发展中国家，都来自石油、天然气或煤炭，燃烧它们会释放污染物和温室气体。 上网电价应该支持低碳、健康的能源，而不是化石衍生资源的燃烧。

以上皆是 下一波 报告中建模数据的公司声称，上网电价可用于补贴菲律宾的市政“垃圾焚烧发电”。 但是，根据菲律宾法律，塑料的气化是 不能 有资格获得上网电价补贴。 因此，使用这些补贴不仅会破坏可再生能源的进展，还会违反国家法律。

尽管如此，其中一个场景突出显示 下一波 应用上网电价补贴的模式进一步支持气化产生的能源，并可能鼓励高风险投资。 这将花费 额外 每年 550 亿美元，来自指定用于可再生能源的资金。 将这一上网电价费用添加到上述基线电力成本中，将需要菲律宾人民每年花费总计超过 1.15 亿美元来广泛使用废物气化。

要求公众为气化作为能源支付数十亿美元是不负责任的。

机遇之海

影响力投资公司鼓励资本本月也发布了一份名为 机遇之海，它确定了减少海洋塑料污染的投资机会。 该报告涵盖了从源头到使用和废物管理的整个塑料生命周期的各种干预策略。

我们认识到其中许多战略的必要性，包括投资于更好的材料、产品重新设计和循环商业模式，以及零废物系统和非正规废物部门。 它还描述了非投资者利益相关者的重要作用，包括政府决策者、慈善事业和民间社会团体。 最后，该报告指出“对于某些产品和包装，最好的选择可能是完全远离塑料。” 什么时候 机遇之海 描述了气化和热解，它提供了深思熟虑的警告，并建议由于操作条件，废物的气化和热解“最适合在经合组织国家部署，至少在最初，或直到有进一步的技术发展。”

同时，中概述的两种投资策略 机遇之海 包括数据和思维 下一波 并在这里受到批评。 该报告重点介绍了一个气化模型 下一波 作为在菲律宾的潜在投资机会，这显然是 不能 经合组织国家。 此外，将研发资金投资于废物转化为能源技术可能会增加污染并转移急需的资源来解决塑料污染问题，无论工厂建在何处。 近期风险分析 废物气化和热解 描述了几十年来即使在最佳监管环境下也未能控制排放的努力。

投资者还应注意，虽然该报告表明气化可以为当地系统带来收入，但 GAIA 对系统跟踪记录的研究发现，气化系统的成本继续高于其从收入来源带来的成本的风险很高。
最后，由于报告提到中国扩大“垃圾发电”焚烧炉产能并呼吁提高环境标准，投资者应注意 2015 年关于中国 160 座现有和运营的垃圾焚烧炉的报告发现 40% 的废气排放不完全数据，只有 8% 的公众可以获得二恶英排放数据。 在数据不完整的企业中，69% 有违反现行环境标准的记录。

总之，读者应该关注 机遇之海 是投资上游干预措施的想法，并仔细阅读报告中关于废物转化为能源投资的警告。

结论

预计未来 10 年塑料产量将翻一番，我们不应该引导投资者将数十亿美元急需的资金用于无效的废物管理计划。 部署一种昂贵且功能失调的技术来为无价值的塑料垃圾注入价值是一个失败的主张。 鼓励对这个概念的持续投资会分散我们对真正需要的解决方案的注意力。

我们的共同目标必须是减少塑料的生产，并为此提供投资机会。 重新设计和淘汰进入系统的廉价、不可回收的塑料绝对是我们为保护海洋所能做的最好的事情。 同时，如果我们在短期内认真减少塑料泄漏，同时倡导负责任的设计，我们应该立即扩大对有效和创新的零废物解决方案的投资。

下一波的模型确实计算了拾荒者收集的材料的价值以进行回收，这一步骤已经在许多地方发生。 通过加大对这些系统和城市零废物计划的投资，我们可以大幅减少塑料污染，而成本只是在亚洲建造气化设施的成本的一小部分，对公共健康、环境和海洋都有重大好处。

我们根本无法不断寻找新方法来管理不断增加的废物量——如果我们这样做，我们将永远无法真正保护我们的社区和我们的海洋。

^[1] Morris, Jeffrey，《路边回收与填埋或焚烧与能量回收的比较 LCA》，《国际生命周期评估杂志》，2005 年 423181 月。可访问：http://www.springerlink.com/content/m2w036hh4nXNUMX