Фото любезно предоставлено Сантьяго Виваква / GAIA
Д-р Нил Тэнгри, директор по науке и политике
30 июня 2020
Специальный комитет Палаты представителей по климатическому кризису только что опубликовал свой отчет под названием «Решение климатического кризиса: План действий Конгресса по экологически чистой энергетике и здоровой, устойчивой и справедливой Америке»И, как любой хороший политический деятель, я должен был посмотреть. Ниже представлены мои первые впечатления, конечно, через объектив GAIA.
Но сначала немного предыстории. Зачем читать отчет Конгресса, когда ясно, что Конгресс в ближайшее время не примет меры по борьбе с изменением климата? Короче говоря, потому что этот отчет довольно хорошо показывает, какой закон, вероятно, примет Демократический Конгресс. Примечательно, что Комитетом по выборам руководили не сторонники климата Палаты представителей или защитники экологической справедливости, а довольно центристские демократы, и поэтому он является разумным руководством к тому, к чему будет стремиться Конгресс, ориентированный на Байдена. Тот факт, что отчет такого масштаба и амбиций публикуется центристскими демократами, является признаком того, насколько быстро и быстро климатическому движению удалось сдвинуть всю партию в сторону по вопросам климата, климатической справедливости и экологической справедливости. По каждой теме в отчете отмечаются недавно предложенные законопроекты, которые могут послужить отправной точкой, и даются рекомендации для будущего законодательства. Это не касается других подходов, таких как регулирующие и исполнительные меры, которые президент мог бы предпринять без нового законодательства.
В отчете 537 страниц (!!), так что я не читал его полностью. Я оставлю других, чтобы они комментировали основную часть этого, и сосредоточу свои комментарии на темах, которые я знаю лучше всего: материалы и управление отходами. Несмотря на то, что не вносит большой вклад в выбросы парниковых газов, сектор отходов может быть негабаритной частью решения. Это связано с тем, что хорошее управление отходами и материалами - сокращение источников, повторное использование, переработка - может снизить выбросы в других секторах, таких как горнодобывающая промышленность, производство и сельское хозяйство. Эти вопросы, особенно управление отходами, также являются серьезными проблемами экологической справедливости: мусоросжигательные заводы и свалки чаще всего расположены рядом с сообществами экологической справедливости или в первую очередь сообщества с низким доходом и цветные сообщества. Резкие изменения позволят значительно снизить загрязнение, которое непропорционально вредит здоровью чернокожих, коричневых и коренных жителей от добычи до конечной точки.
Хороший
В отчете подчеркиваются преимущества экономики замкнутого цикла. Это описано в двух разделах (НИОКР и нормативные акты), в которых очень кратко упоминается множество политик, которые могут помочь преобразовать экономику материалов. Эти потенциальные политики включают стандарты переработанного содержимого; расширенная ответственность производителя; преференциальные закупки; требующие проектирования для ремонта, повторного использования и переработки; стандарты и / или стимулы для поощрения многоразовой упаковки и продуктов, а также новые бизнес-модели, основанные на услугах и совместном использовании. Он даже предлагает запретить запланированное устаревание, хотя не говорит, как это можно сделать. В отчете предлагается запретить экспорт определенных материалов, предположительно, в знак признательности скандалы со свалкой пластиковых отходов последних нескольких лет. Важно отметить, что в отчете содержится призыв к реализации принципа «платит загрязнитель», переложив бремя управления отходами и загрязнением с населения на производителей. В нем даже упоминаются сборы или запреты на определенные материалы, потоки отходов и методы обработки отходов. Можем ли мы надеяться на налог на пластик или запрет на мусоросжигательный завод? Возможно, но здесь ничего детально не прописано.
В отчете также содержится призыв к развитию инфраструктуры рециркуляции на национальном уровне, включая единые национальные стандарты (предположительно в отношении этикеток и категорий) и более совершенную «информационную инфраструктуру» для рециркуляции. В нем не рассматривается, как будет решена величайшая проблема вторичной переработки: отсутствие спроса.
В отчете содержится призыв к федеральной инициативе «Покупайте чистую продукцию», которая заставит огромную покупательную способность федерального правительства работать с покупкой более экологически чистых товаров - долговечных, ремонтопригодных, изготовленных из переработанного содержимого и т. Д. Инициативы этого типа оказались весьма эффективными. в достижении эффекта масштаба для более экологичных продуктов.
И, наконец, что не менее важно, в отчете содержится призыв к инициативам по сокращению пищевых отходов. Предположительно, авторы понятия не имеют, как могут выглядеть эти инициативы, поскольку детали явно отсутствуют.
В отчете целый, подробный и хорошо проработанный раздел посвящен экологической справедливости, что является желанным акцентом. Ужесточение норм экологической справедливости окажет огромное положительное влияние на управление отходами. В отличие от расплывчатых рекомендаций по поощрению циркулярной экономики, раздел экологической справедливости полон конкретных, подробных и действенных рекомендаций, включая усиление правоприменения в EPA, включение кумулятивного и непропорционального анализа воздействия в процессы разработки нормативных и законодательных норм, омбудсмен по экологической справедливости в EPA и многое другое.
Плохо
В отчете содержится множество призывов к более широкому использованию «возобновляемого природного газа», который является новейшим кодовым словом для свалочного газа. («Возобновляемый природный газ» также включает метан, полученный в результате анаэробного сбраживания отходов откорма животных и осадка сточных вод). Хотя имеет смысл потребовать от операторов полигонов собирать и использовать весь образующийся метан, предложение финансовых стимулов имеет тенденцию к обратным результатам, поскольку приводит к дополнительному захоронению органических отходов и увеличению образования метана. Точно так же в отчете содержится призыв к более широкому использованию «возобновляемой биомассы», которой просто не существует в больших масштабах - «биомасса» использовалась как юридическая лазейка для сжигания всего, от шин до целых лесов, при этом (ложно) заявляя о углеродной нейтральности.
В разделе, посвященном переработке, в отчете содержится призыв к усилению химической переработки пластмасс, используя терминологию, очень специфичную для конкретной технологии (резкий контраст с общими фразами, предлагаемыми в большей части отчета). Химическая переработка, претендующая на превращение пластика обратно в пластик, обычно является фронтом для операций по переработке пластика в топливо, поскольку мы обсудить в нашем последнем отчете. И он призывает к «лучшей переработке» одноразового пластика вместо запретов или, по крайней мере, ограничений на их использование.
Вот рекомендация, которая может понравиться только Уолл-стрит: торгуемые стандарты производительности для отраслей с интенсивным выбросом. Другими словами, вместо создания стандартов выбросов для промышленности (скажем, цементных печей) и принуждения всех загрязнителей к этому стандарту, идея состоит в том, чтобы создать торгуемые «кредиты» в выбросах. Таким образом, цементная печь в вашем районе может продолжать благополучно загрязнять окружающую среду, покупая кредиты у перевыполняющей цементной печи на другом конце страны. Если это звучит как повторение катастрофы на углеродном рынке последних 20 лет, это потому, что ... это так.
Одно интересное, но опасное предложение для EPA - создать единые стандарты и национальную базу данных оценок жизненного цикла (LCA) для различных товаров и материалов. Это правда, что LCA крайне субъективны, и ими можно манипулировать, чтобы удовлетворить практически любую повестку дня. Но сможет ли Агентство по охране окружающей среды - особенно после значительных сокращений персонала при администрации Трампа - стать подходящим судьей для создания единых правил для LCA, которые затем будут определять политику? Как и в случае с катастрофическим внедрением анализа затрат и выгод, промышленность приложит значительные усилия для написания правил в свою пользу, что затруднит будущее регулирование и политику.
Уродливые
В отчете многое отсутствует. «Без отходов» предлагается только один раз - для национальных парков. Нет никаких усилий, чтобы справиться с метастатическим ростом пластика, одним из самые быстрорастущие источники выбросов парниковых газов. Нет никакой критики ложных решений, таких как сжигание.
Самое досадное, что описанная здесь величайшая цель - переход к экономике замкнутого цикла - сочетается с самыми слабыми действиями. В то время, когда политический импульс смещается в сторону борьбы с историческим системным расизмом, решения, предлагаемые для решения проблемы расточительства, снова терпят неудачу для малообеспеченных и цветных сообществ. В отчете не рекомендуется какой-либо конкретный политический механизм или законодательные меры, которые мог бы предпринять следующий Конгресс. Вместо этого он рекомендует Конгрессу поручить EPA разработать «дорожную карту» для экономики замкнутого цикла. Другими словами, нам нужно изучить эту проблему дальше. Если есть что-то, что мы должны были усвоить к настоящему моменту, так это то, что у нас нет времени терять зря - комитет называется «Климатический кризис». Конечно, всегда необходимы дополнительные исследования, но информации более чем достаточно, чтобы действовать сейчас. После более чем года слушаний и 537 страниц комитет должен был изложить конкретную законодательную повестку дня для достижения циркулярной экономики. Вместо этого предлагается поручить правительственному учреждению написать отчет, который будет рассмотрен для принятия мер в неопределенное время в будущем. Это просто рецепт бесконечной и непростительной задержки.