Третья сессия Межправительственного переговорного комитета по разработке юридически обязательного документа по борьбе с пластиковым загрязнением (INC3) в Найроби, Кения, выявила «змею под невинным цветком».
Джейкоб Джонсон Аттакпа, координатор проекта Молодежной организации «Зеленая Африка» (GAYO) и Мерриса Найду, участник кампании по борьбе с пластиком в Африке Глобального альянса за альтернативы мусоросжигательным заводам (GAIA).
11 декабря 2023 г.
Прежде чем стать площадкой для недобросовестных переговорщиков, «смазанных рук» и геополитических тактик, участники INC3 были призваны приветствовать и принять дух Найроби его превосходительством Уильямом Руто, исполнительным секретарем INC Джиоти Матур-Филипп и исполнительным директором Ингер Андерсен, поскольку именно здесь мы получили мандат на заключение первого в мире договора по пластику. Они подчеркнули необходимость заключения амбициозного Глобального договора по пластику, признав, что пластик подвергает риску наше собственное здоровье, попадая в нашу кровь и накапливаясь в наших органах. Они усилили мандат Резолюции UNEA, которая основана на комплексном подходе, охватывающем полный жизненный цикл пластика, от полимера до производства и утилизации. Они признали, что одних только методов переработки и управления отходами будет недостаточно для преодоления этого тройного планетарного кризиса. Африка была призвана проложить путь вместе с Руандой и Кенией, которые успешно продемонстрировали, что сокращение использования пластика и инновации возможны посредством коллективных действий.
Председатель ИНК призвал нас оптимизировать время, которое мы имеем в Найроби, и принять участие в предметных дискуссиях, которые продвинут нас к мандату на первый проект текста договора от ИНК4 и проложат четкую дорожную карту для межсессионной работы.
Результат оказался далек от того, чего ожидали действующие из лучших побуждений переговорщики и активисты. После первого чтения «Нулевого проекта», который, по мнению многих, представлял собой хорошо сбалансированный документ, отражающий весь комплекс взглядов и позиций, выраженных странами на двух предыдущих МНК, и мог послужить основой для переговоров, недавно сформированная группа 'единомышленник' (также называемая «Глобальной коалицией за устойчивое развитие пластмасс») страны-производители пластика были готовы бросить вызов «нулевому проекту», обнажая глубокий разрыв между присутствующими странами.
Их мандат был ясен: держать переговоры в заложниках под предлогом того, что их позиции не были отражены в «нулевом проекте». Эти страны неоднократно пытались задержать прогресс в переговорах, уделяя особое внимание управлению отходами и отказываясь от работы по восходящей части проблемы пластикового загрязнения. Это резко противоречит четкому, всеобъемлющему и амбициозному мандату, установленному миром в UNEA 5.2, который направлен на охват всего жизненного цикла пластика. Следует подчеркнуть, что вначале странам был представлен нулевой проект, который предлагал варианты от амбициозных положений, таких как сокращение производства первичных пластиковых полимеров и запреты на токсичные химические вещества, до добровольных и более слабых мер. Цель заключалась в том, чтобы обеспечить основу для переговоров, позволяющую странам адаптировать договор к своим конкретным потребностям. Тем не менее, несмотря на то, что большинство национальных правительств выражают желание и стремление добиться значимого прогресса до крайнего срока, установленного в 2024 году, небольшая группа стран, действующих под расплывчатым ярлыком «стран-единомышленников» и под влиянием своих корыстных нефтехимических интересов, , предпочли препятствование переговорам.
Эта обструкционистская стратегия, характеризующаяся жалобами и нападками на переговорный процесс, включая, в некоторых случаях, замаскированные нападения на посредников контактных групп, препятствовала выполнению важнейшей задачи по доработке первого проекта текста договора. Обструкционистский подход не только затормозил прогресс, но и вызвал обеспокоенность по поводу приверженности некоторых стран искреннему решению проблемы пластикового загрязнения. Однако неудивительно, что эти страны в очередной раз попытаются заблокировать обсуждение существенных вопросов, поскольку в залах INC3 таятся грабительские интересы более чем 143 лоббиста ископаемого топлива и химической промышленности – на 36% больше, чем в INC2.
36%
Увеличение числа лоббистов ископаемого топлива и химической промышленности по сравнению с 29 мая – 2 июня 2023 г., в INC2
На фоне враждебности Африканская группа переговорщиков и малые островные развивающиеся государства Тихого океана (PSIDS) решительно и решительно выступили против запугивания и недобросовестного обструкционизма, представляя голос коллективного сознания. Их заявления оставались смелыми, особенно со стороны таких стран, как Самоа, Палау, Ангола и Руанда, которые продемонстрировали непоколебимое стремление к заключению надежного договора, охватывающего весь жизненный цикл пластмасс, и решительно поддержали положения, касающиеся решения проблем производства пластмасс, вызывающих озабоченность химических веществ, защиты человека и здоровье окружающей среды, а также права человека, признавая важность знаний коренных народов и определяя путь справедливого перехода, где признание прав сборщиков мусора является приоритетом. Члены Африканской группы остаются последовательными и непоколебимыми в выполнении результатов договора по пластику, придерживаясь своих предыдущих решений и позиций, которые служат защите здоровья людей и окружающей среды.
Несмотря на усилия этих стран по спасению третьего раунда переговоров, была достигнута критическая точка, и неспособность договориться о масштабах и формате межсессионной работы сигнализировала о разрыве в процессе. При нормальных обстоятельствах стандартный протокол требовал бы продолжения переговоров до тех пор, пока не будет найден компромисс. Однако падение доверия достигло точки, когда стороны не захотели участвовать в дальнейших дискуссиях. Страны с высокими амбициями, казалось, достигли своего предела, в то время как нефтедобывающие страны бесстыдно препятствовали этому процессу.
Соединенные Штаты в последнюю минуту предприняли маневр, чтобы перезапустить контактную группу, чтобы согласовать мандат на межсессионную работу, но оппозиция со стороны Саудовской Аравии и России заблокировала любой компромисс, заявив, что вопрос решен и не может быть возобновлен. Делегаты, потрясенные, разочарованные и осознавшие плохую руку, которую им только что нанесли члены «братства-единомышленника», кипели от тоски, признавая, что следующие 5 месяцев между переговорами и INC4 — это абсолютно ненужная трата, которой можно было бы избежать.
Несмотря на беспорядок, неделя все же принесла некоторые позитивные сдвиги. Концепция «Справедливого перехода» получила распространение благодаря поддержке сборщиков мусора и коренных народов. Первоначально встретив подозрения, их требования о признании, включении и хорошей поддержке перехода завоевали доверие многих стран, превратив их в защитников этого дела. Сборщики мусора сейчас более чем когда-либо признаются важной частью договора.
Африканские страны вместе со своими коллегами из PSIDS стали столь необходимым моральным компасом в этом процессе, причем Ангола (особенно) призвала прекратить тактику отсрочки и приступить к работе над договором. Это подчеркивает идею о том, что те, кто получает пластиковые отходы (глобальный Юг), имеют более высокую заинтересованность в переговорах, и если договорной процесс сойдет на нет, мы, на глобальном Юге, будем продолжать колонизироваться отходами.
Осознание того, что каждая проходящая секунда имеет решающее значение, и неспособность заключить договор к концу 2024 года будет означать уважение прав человека и прав людей на чистую и здоровую окружающую среду на глобальном юге, особенно в Африке, будет отложено или даже хуже. выкинул на обочину. «Примут ли стороны смелое решение проводить сильную политику конфликта интересов и противостоять тем немногим странам, которые не намерены вести переговоры по надежному договору, или они продолжат играть на руку группе «единомышленников», которые сохраняют получать прибыль от распространения нефти и газа?»
Имея пересмотренный, раздутый «нулевой проект», в котором на столе остаются все варианты и даже отсутствие вариантов, в отличие от текста первого проекта договора, и без мандата на межсессионную работу, мы перешли от баланса к состоянию энтропии, что приведет к следующему раунду переговоров. переговоры в INC4 в Канаде, призывая к более мягкому использованию этого слова. Мы можем ожидать появления неформальной межсессионной работы, которая, по прогнозам, будет носить изолированный характер и потенциально будет иметь неэффективные мандаты.
INC 4 докажет, будут ли государства-члены выполнять обязательства перед своими гражданами и следовать договору, в котором права человека будут приоритетными.
В заключение, важно также отметить усилия членов по адвокации еще задолго до INC3 в форме: Министерские брифинги, мощные вмешательства в INC3, призывы к действию со стороны молодежи, защита прав стран Глобального Юга на борьбу с пластиковым кризисом и повышение осведомленности о проблемах, с которыми сталкиваются сборщики мусора, чтобы подчеркнуть важность справедливого перехода в рамках договора о пластике.
Хотя битва еще далека от завершения, члены GAIA Africa будут продолжать требовать от лидеров Африки строгого и амбициозного договора по пластику, требуя:
- Глобальное сокращение производства пластика начинается с мер, которые могут обеспечить поэтапное сокращение производства пластика до устойчивого уровня, совместимого с здоровьем человека, правами человека и окружающей средой, путем разработки глобальных, юридически обязательных целей по замораживанию производства и поэтапному сокращению к определенному моменту времени. .
- Идентификация и регулирование токсичных и опасных химических веществ и вызывающих озабоченность мономеров/олигомеров/полимеров.
- Гарантированное включение, интеграция, справедливый переход и доступность сборщиков мусора и передовых сообществ в национальную политику управления отходами и процесс Глобального договора по пластмассам.
- Гармонизированные стандарты и рекомендации по экологически безопасному обращению с пластиковыми отходами.
- Конец колониализму и свалке отходов на африканском континенте.
- Усиленные стандарты и руководящие принципы EPR (расширенная ответственность производителя), которые являются обязательными, объединяют сборщиков мусора и других работников, занимающихся отходами, и соблюдают иерархию отходов, отдавая приоритет повторному использованию над переработкой.
- Надежный финансовый механизм для поддержки эффективной реализации договора.
- Поддержка учреждения специализированного глобального научного органа по договору.
- Запрещение опасных практик, таких как открытое сжигание, сжигание, сжигание на угольных электростанциях и другие процессы переработки отходов в энергию, совместная переработка в цементных печах и химическая переработка, для защиты здоровья человека и окружающей среды.
Подробнее об этих требованиях вы можете прочитать дальше. здесь.