Уважаемый Президент АБР Асакава, Управляющий директор Учонг Ум, вице-президент Ашок Лаваса (Операции в частном секторе) и члены Совета директоров АБР!
Мы обращаемся с коллективным призывом к немедленному пересмотру предлагаемого финансирования нового проекта по сжиганию отходов в энергию (WTE) в провинции Бинь Зыонг, Вьетнам (Номер проекта: 56118-001). Официально сообщаемый как «Вьетнам: Проект управления отходами и повышения энергоэффективности Биньзыонг», после запуска этого проекта ожидается сжигание 200 тонн промышленных и твердых бытовых отходов в день.
В этом письме изложены основные причины, по которым проект следует срочно приостановить до его пересмотра, а не передавать на утверждение Правлению, в частности: Энергетическая политика (требуется предусмотреть конкретные меры отбора на всех этапах проектного цикла) для выполнения требований пункта 1 политики, согласно которой выбор сырья является результатом разумного порядка обращения с отходами, а WTE будет последним вариантом, утверждение этого проекта было бы нарушением надлежащей правовой процедуры; 2021) отсутствие какой-либо информации, основанной на фактических данных, чтобы проиллюстрировать, как проект на самом деле будет бороться с изменением климата и поддерживать улучшение условий жизни в городах в соответствии с операционными приоритетами Стратегии АБР до 71 года (см. Первоначальная бедность проекта и социальный анализ); 3) необоснованное заявление о том, что сжигание ВТЭ является жизнеспособным источником возобновляемой энергии; 4) высокий риск нарушения мер безопасности в свете отсутствия ясности, как можно полагаться на собственную ESMS компании-исполнителя, когда по всему региону мусоросжигательные заводы WTE систематически обходят национальные законы о контроле за загрязнением, подрывая при этом стандарты, поддерживаемые международными конвенциями.
Ниже мы поясняем, почему использование ограниченных ресурсов АБР для содействия созданию такого ненужного, рискованного и ресурсоемкого проекта не имеет дальновидности, особенно учитывая настоятельную необходимость поддержки стран-членов-заемщиков для быстрого расширения возможностей использования местных ресурсов. , децентрализованное производство возобновляемой энергии и системы управления отходами.
- Справочная информация: Отсутствуют инструкции по сжиганию WTE.
Мы встревожены тем фактом, что этот проект предлагается без указания персонала по WTE. До сегодняшнего дня инструкция не была доработана и опубликована. В нашем последнем разговоре со старшим руководящим персоналом Департамента устойчивого развития и изменения климата стало ясно, что инструкции будут применяться до этап утверждения проектного цикла. В соответствии с новой Энергетической политикой, в руководстве для персонала будут разработаны критерии отбора для операций АБР, связанных с природным газом, крупными гидроэлектростанциями и установками WTE. В отношении ПОЭ в инструкции должны быть указаны критерии, гарантирующие, что сырье, используемое в предлагаемых АБР проектах по сжиганию ПОЭ, будет соответствовать «благоразумному порядку приоритетов управления отходами». Это означает, что до того, как установка сжигания отходов будет считаться установленной, операции АБР должны сначала обеспечить сокращение образования отходов, повторное использование материалов и их переработку.
Инструктивная записка по ПОЭ должна усиливать, а не подрывать параграф 71 новой Энергетической политики, обеспечивая приоритетность вариантов управления отходами, в которых сжигание ПОЭ является последним вариантом. Сжигание WTE — это решение проблемы отходов. Его существование не стимулирует более высокие и важные решения по обращению с отходами, такие как сокращение, повторное использование и переработка. На самом деле, это дестимулирует первоначальные решения из-за его огромных финансовых последствий для бюджетов местных органов власти из-за высокой стоимости строительства и эксплуатационных расходов. Во многих случаях национальным правительствам необходимо субсидировать чаевые, льготные тарифы или фальшивые субсидии на возобновляемые источники энергии.
У Совета нет четкого научно обоснованного обоснования для утверждения компонента сжигания WTE этого несуверенного кредита на сумму 7 миллионов долларов США до того, как руководство будет готово и будет должным образом соблюдаться персоналом АБР. В проекте не указаны какие-либо средства для сокращения образования отходов, такие как первоочередная поддержка введения запрета на одноразовые продукты и упаковку, система залога и возврата или местные программы по поощрению повторного использования и многоразового использования контейнеров, пищевых потерь и пищевых отходов. профилактика — все это на самом деле могло бы помочь сделать города в районе проекта более пригодными для жизни. Проект также не включает компонент переработки материалов для вторичного использования металла, пластика, бумаги и картона. Кроме того, также неясно, будет ли завод по компостированию перерабатывать отходы, разделенные по источникам, или смешанные отходы, что является критическим фактором в обеспечении высококачественного процесса органического управления. Наконец, не проводится первоначальный анализ состава и образования отходов, чтобы подтвердить, что компонент ПОЭ следовал разумному порядку приоритетов управления отходами.
Учитывая отсутствие инструкции, гражданское общество не может проверить, как компания-исполнитель, BIWASE, примет наилучшие доступные международные стандарты в соответствии с международными конвенциями, как того требует новая Энергетическая политика. В связи с этим мы с обеспокоенностью отмечаем, что на веб-сайте компании также не указано намерение следовать международным нормам по выбросам или другим стандартам в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности.
Поддержка сжигания WTE также будет препятствовать усилиям, направленным на то, чтобы не нанести ущерб возможностям средств к существованию для беднейших из бедных, работающих в цепочке создания стоимости отходов, как это требуется в новой энергетической политике. Установки для сжигания WTE создают наименьшее количество рабочих мест по сравнению с компостированием, переработкой, переработкой и ремонтом. Следовательно, это, скорее всего, приведет к значительной потере работы и средств к существованию для тех, кто работает в неформальном секторе отходов. Кроме того, наличие мусоросжигательных заводов также обычно приводит к резкой потере доходов для неофициального сектора отходов. Это происходит потому, что мусоросжигательные заводы требуют постоянного и огромного количества отходов с высокой калорийностью, которые содержатся в вторсырье. Расширение мусоросжигательных мощностей WTE также будет противоречить национальным целям Вьетнама по переработке.
- Сжигание WTE не является низкоуглеродной инвестицией
Утверждение о том, что этот проект согласуется с операционными приоритетами Стратегии АБР до 2030 года, в частности с ключевым операционным приоритетом по борьбе с изменением климата, очень важно для нас как организаций гражданского общества, напрямую выступающих за климатическую, энергетическую, социальную и экономическую справедливость. Проекты по сжиганию отходов в значительной степени зависят от сжигания пластика. Это делает заводы по сжиганию WTE ничем не отличающимися от любой другой системы производства энергии, работающей на ископаемом топливе. При сжигании пластика, который на 99 процентов состоит из ископаемого топлива, выделяется 2.7 тонны CO.2е на каждую тонну сожженного пластика. Кроме того, при рекуперации энергии сжигание одной тонны пластика по-прежнему приводит к выбросу 1.43 тонны CO.2e — намного выше, чем у реальных возобновляемых источников, таких как ветер и солнечная энергия.
Сжигание WTE не является низкоуглеродной технологией; на самом деле, он более интенсивен по выбросам, чем средняя интенсивность выбросов в сети, включая электростанции, работающие на угле и газе. Как в США, так и в ЕС сжигание WTE считается одним из самых грязных источников энергии и формой выработки электроэнергии в сети с наибольшим объемом выбросов. Агентство по охране окружающей среды США заявляет, что мусоросжигательные заводы выделяют больше углекислого газа на мегаватт-час, чем электростанции, работающие на угле, природном газе или мазуте. Недавняя научная статья еще раз доказывает, что мусоросжигательные заводы выделяют больше парниковых газов на единицу произведенной электроэнергии, чем любой другой источник энергии. Этот вывод подтверждается исследованием европейских мусоросжигательных заводов, которое показывает, что углеродоемкость электроэнергии, произведенной на мусоросжигательных заводах WTE, вдвое превышает нынешнюю среднюю интенсивность электросети Европейского Союза, что значительно выше, чем энергия, производимая из традиционных источников ископаемого топлива.
Наконец, сжиганию отходов не место ни в каких планах обезуглероживания. Ожидается, что мусоросжигательные заводы WTE будут работать в течение примерно 25 лет со значительными выбросами парниковых газов, как объяснялось выше, вызывая как эффект блокировки углерода, так и эффект блокировки сырья. Это мешает странам достичь своих целей в области климата и повысить уровень предотвращения образования отходов и уровень их переработки. Этот процесс также будет способствовать увеличению добычи ресурсов, поскольку выбрасываемые материалы скорее уничтожаются, чем восстанавливаются, что косвенно способствует увеличению выбросов.
- Муниципальные и промышленные твердые отходы не являются возобновляемым источником энергии
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) определяет возобновляемую энергию как энергию, полученную из естественных процессов, которые не истощаются, например, биоэнергию, прямую солнечную энергию и энергию, полученную от ветра или океана. МГЭИК также заявляет, что только органический компонент твердых бытовых отходов считается возобновляемым. Следовательно, ископаемые компоненты потоков отходов, такие как пластиковые материалы, невозобновляемы. В случае этого проекта установка для компостирования будет принимать 840 тонн органических отходов в день. Таким образом, вполне вероятно, что WTE будет полагаться на сжигание фракции неорганических отходов, особенно пластика, полученного из ископаемого топлива.
Кроме того, как муниципальные, так и промышленные твердые отходы содержат пригодные для вторичной переработки и повторного использования материалы, потерянные в экономике, которые необходимо повторно добывать, выращивать и повторно производить, которые уничтожаются мусоросжигательными заводами. Повторное использование и переработка также экономят больше энергии и предотвращают выбросы большего количества парниковых газов по сравнению со сжиганием отходов. Таким образом, инвестиции в сжигание выбрасываемых материалов, таких как пластик, бумага и стекло, полученных из ограниченных природных ресурсов, подрывают цели в области климата.
Маркировка сжигания WTE как проекта возобновляемых источников энергии имеет крайне несправедливые последствия для перехода к энергетике. Этот факт хорошо отражен в США, где сжигание отходов считается одним из самых дорогих способов получения энергии. Более недавнее исследование также показывает, что сжигание WTE почти в четыре раза дороже, чем солнечная энергия и наземная энергия ветра, и на 25 процентов дороже, чем угольные электростанции. Сжигание WTE также отражает слабую модель финансирования отрасли, которая все больше зависит от субсидий на возобновляемые источники энергии, чтобы оставаться на плаву.
- Потенциальное нарушение мер безопасности проектов сжигания WTE
Мы подвергаем сомнению категоризацию проектной защиты окружающей среды, а также предположение Проекта о начальной бедности и социальном анализе о том, что это сделает близлежащие города более пригодными для жизни. В настоящее время проект относится к категории B. Мусоросжигательные установки WTE наносят долгосрочный ущерб здоровью населения и окружающей среде. Тематические исследования проектов сжигания отходов в Азиатско-Тихоокеанском регионе однозначно продемонстрировали причинно-следственную связь с неблагоприятными и необратимыми воздействиями на окружающую среду. Параграф 36 Политики защитных мер АБР от 2009 г. (SPS 2009) требует от заемщиков избегать любых выбросов опасных веществ и материалов, подлежащих международным запретам и поэтапному отказу. Это явно противоречит двум международным конвенциям. В Минаматской и Стокгольмской конвенциях сжигание отходов определено как основной источник ртути и диоксинов, которые являются высокотоксичными и должны быть немедленно прекращены.
Этот проект также не соответствует требованиям SPS 2009. В пункте 35 заемщик обязан свести к минимуму образование опасных и неопасных отходов в результате деятельности по проекту. Сжигание WTE не устраняет отходы, поскольку оно только превращает бытовые отходы в токсичные отходы в виде золы. Ожидается, что на каждые четыре тонны сожженных отходов будет приходиться не менее одной тонны токсичной летучей золы и золы от мусоросжигательных заводов. Кроме того, пункты 34 и 35 также требуют, чтобы заемщики уделяли приоритетное внимание предотвращению образования отходов, их повторному использованию и переработке (т.е. компостированию и переработке) в соответствии с принципами сохранения ресурсов и разумным порядком приоритетов управления отходами. Аналогичным образом, национальный закон Вьетнама об охране окружающей среды также обязывает все организации уделять первоочередное внимание превентивным мерам.
Отчет IPEN показывает, что токсичная зола и другие остатки от сжигания отходов по всему миру содержат диоксины, фураны (ПХДД/Ф) и ряд других высокотоксичных стойких органических загрязнителей (СОЗ), концентрация которых угрожает здоровью человека и окружение. Кроме того, при сжигании ВТЭ выделяются мелкие и сверхмелкие частицы, которые содержат большое количество токсичных соединений и представляют серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья человека.
Датское агентство по охране окружающей среды опубликовало результаты, свидетельствующие о том, что с 2014 года мусоросжигательный завод Norfos неоднократно превышал предельное значение выбросов токсичных веществ для диоксинов и фуранов. Более поздние исследования проводились в Каунасе (Литва), Пльзене (Чехия) и Вальдемингомезе (Испания). показывают, что мусоросжигательные заводы WTE способствуют повышению уровня диоксинов вблизи заводов. Многолетние исследования современных мусоросжигательных заводов WTE в Харлингене (Нидерланды) и Сант-Адриа-де-Бесос (Испания) выявили выбросы токсичных загрязнителей, выходящие далеко за пределы, установленные законами ЕС. Аналогичное долгосрочное исследование, проведенное в 2019 году, показало, что британские мусоросжигательные заводы нарушали свои ограничения на загрязнение воздуха 127 раз — при этом пять различных объектов сообщили о более чем 10 нарушениях разрешений. Было 96 часов нештатных операций, когда токсичные загрязнители, такие как диоксины, с большой вероятностью выбрасывались и не контролировались.
Токсическое загрязнение носит не случайный, а системный характер, как показали недавние новости о заражении Лозанны диоксином в Швейцарии. Четвертый по величине город страны в настоящее время пытается справиться с последствиями недавнего обнаружения крупномасштабного загрязнения почвы, вызванного токсичными соединениями из старой мусоросжигательной установки. Этот инцидент вызвал общеевропейское расследование воздействия на другие мусоросжигательные заводы и должен стать тревожным сигналом для руководства АБР – пора прекратить поддержку сжигания WTE.
Донная зола мусоросжигательных заводов от сжигаемых отходов также содержит значительные общие концентрации элементов, которые представляют собой «высокий уровень опасности» на основе классификации опасности REACH ЕС. Например, исследования на заводе по сжиганию твердых бытовых отходов в Пхукете (Таиланд) показали, что выбрасываемая зола содержит высокие концентрации диоксинов. Накопленная зола хранится рядом с заводом и вблизи береговой линии, без защитных барьеров для предотвращения утечки диоксинов в море. Вблизи завода было обнаружено, что некоторые образцы рыбы и моллюсков, а также яйца диких птиц имели повышенный уровень СОЗ. Кроме того, появляется все больше свидетельств того, что сжигание отходов усугубляет загрязнение микропластиком окружающих территорий, например, на метрическую тонну сжигаемых отходов обнаруживается до 102,000 XNUMX частиц микропластика.
В национальных правилах сжигания промышленных отходов также используются более низкие стандарты безопасности в отношении выбросов диоксинов в дымовых газах (QCVN 30: 2012/BTNMT). Норма выбросов диоксинов в дымовых газах составляет 0.6 нг ТЭ/Нм.3. Это в шесть раз ниже, чем в Директиве о промышленных выбросах (2010/75/ЕС) стандарта Европейского парламента (EU IED), которая устанавливает 0.1 нг ТЭ/Нм.3 выбросов диоксинов с дымовыми газами. Кроме того, национальный закон об охране окружающей среды также требует проводить мониторинг диоксинов и фуранов в сточных водах мусоросжигательных заводов и дымовых газах только один раз в год, что меньше, чем требует IED ЕС по частоте мониторинга.
Мы с беспокойством отмечаем, что в прошлом АБР также поддержал один проект WTE во Вьетнаме, который, как сообщается, не соответствует требованиям АБР SPS, но продолжает действовать по сей день. Эта первая финансируемая АБР установка WTE во Вьетнаме (Номер проекта: 50371-001) расположен в зоне обработки твердых отходов коммуны Xã Trường Xuân района Thới Lai, которая находится в 36 км от города Cần Thơ. Согласно собственному Отчету АБР по экологическому и социальному мониторингу и Годовому отчету о результативности экологической и социальной деятельности, имеется несколько случаев значительных нарушений защитных мер (ППЗМ 2009 г.; Требование по защитным мерам 1: Окружающая среда; параграфы 33, 34, 35 и 36).
- Отсутствие мониторинга токсичных стойких органических загрязнителей
В 2019 году оператор завода Cần Thơ WTE подписал меморандум о взаимопонимании с АБР, предоставляющий гарантии того, что завод будет соответствовать ограничениям выбросов, основанным на IED ЕС. Эту директиву часто называют лучшим международным стандартом по сжиганию WTE.
В отчетах диоксины и фураны не отслеживаются постоянно, а только один раз в три месяца отслеживаются сторонними лабораториями. Кроме того, эти токсичные загрязнители измеряются только в течение среднего периода отбора проб, равного двум часам. На практике это будет составлять только 0.1% от общего времени работы в год. Даже если измерение диоксинов и фуранов соответствует ограничениям, установленным в IED ЕС, период отбора проб регистрируется всего от шести до восьми часов; т.е. в лучшем случае составляет 0.4% годовой операции.
- Отсутствие параметров тестирования на токсичные загрязнители
В отчете по экологическому и социальному мониторингу указано несколько отсутствующих параметров тестирования зольного остатка мусоросжигательных заводов, в том числе параметры, связанные с тяжелыми металлами, диоксинами и фуранами. Это также подчеркнуло отсутствие у местных органов власти потенциала для надлежащего обращения с токсичной золой мусоросжигательных заводов. Фактически, городское правительство Контхо не имеет никаких защитных мер для обеспечения безопасности токсичной золы мусоросжигательных заводов. В настоящее время городские власти все еще находятся на стадии планирования строительства полигона летучей золы в зоне обработки твердых отходов в районе Тхи Лай. Примечательно, что IED ЕС также требует мониторинга диоксинов, содержащихся в сточных водах сжигания WTE. Тем не менее, никаких сообщений о таких измерениях от Cần Thơ WTE не поступало.
- Отсутствие конструктивных консультаций и недостаточное раскрытие информации
Важно отметить, что собственный отчет АБР по экологическому и социальному мониторингу соответствующего проекта также указывает на необходимость проведения дополнительных консультаций для обеспечения полной информированности затронутых сообществ вокруг объекта о проекте. В отчете подчеркивается, что проекту необходимо информировать местные сообщества о системе рассмотрения жалоб. С нашей точки зрения, также крайне важно, чтобы АБР и сотрудники проекта сообщали о потенциальных рисках токсичных выбросов и золы, выделяемой заводами, окружающим домохозяйствам на языке, который они понимают.
Эти три опасения указывают на серьезные риски, связанные с мусоросжигательными заводами WTE, которые, как признано международным законодательством и растущим числом доказательств даже в странах с превосходной нормативно-правовой базой, следует избегать, а не смягчать. Без каких-либо требований, предписывающих непрерывный отбор проб и раскрытие информации в результате деятельности по мониторингу выбросов, мусоросжигательные заводы WTE представляют значительный риск для здоровья местного населения. Крайне важно обеспечить создание работающих механизмов рассмотрения жалоб по проектам, которые обеспечивают безопасные, независимые каналы отчетности, чтобы избежать рисков репрессалий и мести. Это должно сопровождаться регулярными содержательными консультациями с затронутыми сообществами, которые должны проводиться на понятном им языке, в местах, где они могут выражать озабоченность и поднимать вопросы, не опасаясь репрессий. В тех случаях, когда серьезные требования безопасности не выполняются, Совет должен отказаться от этих проектов.
В свете вышеизложенной информации мы призываем АБР: 1) решительно отозвать компонент WTE из предлагаемого Проекта управления отходами и повышения энергоэффективности Бинь Зыонг (56118-001); 2) публично раскрывать руководство по WTE в Интернете; и 3) включить соблюдение руководящих указаний в качестве обязательного положения в лист данных проекта, если/когда будут предложены новые проекты WTE, что позволит группам гражданского общества и местным сообществам принять соответствующие меры. Как минимум, принятие этих мер помогло бы обеспечить основу для ясности для групп гражданского общества и местных сообществ, чтобы оценить, готов ли Банк усердно следовать разумному порядку приоритетов управления отходами в своих проектных инвестициях и обеспечить прозрачный набор проверок. установлены стандарты для руководства сотрудников и инициаторов проектов.
Мы с нетерпением ждем вашего своевременного ответа. Спасибо.
С уважением,
 |  |  |  | |
 |  | |||
 |  |  | ||
 |  |  | ||
 |  |  |  | |
 |  |  |  | |
 |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |
 |  |  |  |  |
 |  |  |  |
Cc:
- Вон Мён Хонг, руководитель проекта, Департамент операций с частным сектором
- Сюзанна Габури, генеральный директор Департамента операций с частным сектором
- Кристофер Тиме, заместитель генерального директора Департамента операций с частным сектором
- Приянта Виджаятунга, руководитель группы энергетического сектора Департамента устойчивого развития и изменения климата
- Брюс Данн, директор Отдела гарантий