Закон о сокращении инфляции: ключевая возможность дать отпор ложным решениям

Закон о снижении инфляции (IRA) направляет налоговые льготы на сумму 270 миллиардов долларов на климатические инвестиции, но вызывает обеспокоенность по поводу сжигания отходов — ложного решения по утилизации отходов, которое может привести к 637.7 миллионам тонн выбросов CO2e за два десятилетия, что еще больше нанесет вред окружающей среде и обездоленным сообществам.

Авторы: Марсель Ховард (менеджер программы «Ноль отходов», США/Канада) и Джессика Рофф (менеджер программы по производству пластмасс и нефтехимии, США/Канада))

Ключевые моменты

• Закон о снижении инфляции (IRA) – это, прежде всего, налоговый законопроект. Из обещанных 369 миллиардов долларов на климатические инвестиции 270 миллиардов долларов поступят в виде налоговых льгот.¹
• Сжигание является одной из наиболее загрязняющих и дорогостоящих систем утилизации отходов. Промышленность² часто пропагандирует сжигание отходов как «переработку отходов в энергию»³ несмотря на производство минимального количества полезной энергии и огромных энергозатрат
• Точно измеряя воздействие мусоросжигания на климат в течение жизненного цикла, Министерство финансов может отказать загрязняющим предприятиям в миллиардах налоговых льгот, предназначенных для реальных решений в области устойчивой энергетики, и в конечном итоге задержать или заблокировать их строительство или расширение.
• Если промышленности удастся поддержать мусоросжигательные заводы в течение 20 лет, они произведут 637.7 миллионов тонн выбросов CO2e, вызывающих изменение климата, и еще больше усугубят токсичное загрязнение и экологический расизм.⁴
• Сочетание новых субсидий для мусоросжигательных заводов со стимулами для электромобилей является извращенным
• Переработка отходов, в том числе пластика, полученного из ископаемого топлива, в топливо для реактивных двигателей опасно и не приводит к декарбонизации авиаперевозок. 
• Две трети мусоросжигательных заводов в США расположены в штатах, которые включают сжигание отходов в свой портфель возобновляемых источников энергии.
• IRA выделила миллиарды долларов на кредитные субсидии, специально предназначенные для стимулирования реинвестирования в сообщества с низким уровнем благосостояния и экологической справедливости. Группам, работающим на передовой и приграничной линии экологической справедливости, следует рассмотреть возможность подачи заявки на эти программы кредитования IRA.

проверка данных

В Соединенных Штатах (США) существует проблема отходов, усугубляемая проблемой пластика. На протяжении десятилетий мы обращались с отходами способами, которые наносили вред сообществам, нашему климату и миру природы. Федеральные власти, правительства штатов и муниципальные власти продолжают размещать мусоросжигательные заводы всех форм в чернокожих, коричневых, коренных общинах и общинах с низким уровнем благосостояния, изводя их десятилетиями вредных выбросов в воздух, высокими уровнями парниковых газов, токсичными отходами, авариями и другими проблемы, связанные со здоровьем и безопасностью. Весь производственный процесс, от добычи ископаемого топлива до окончательной утилизации отходов, наносит ущерб этим и многим другим сообществам. В целом сжигание является одной из наиболее загрязняющих и дорогостоящих систем утилизации отходов.

Промышленность часто пропагандирует сжигание отходов как «переработку отходов в энергию», несмотря на то, что оно производит минимальное количество полезной энергии, и использует это «зеленое промывание» для доступа к миллиардам долларов в виде федеральных, государственных и местных субсидий на «зеленую», возобновляемую и устойчивую энергетику, а также налоговых льгот. На этом фоне 16 августа 2022 года администрация Байдена подписала Закон о снижении инфляции (IRA). Многие агентства уже одобряют и финансируют его. ложные решения под властью ИРА. Министерство энергетики (DOE) финансирует новые программы по улавливанию углекислого газа. почти $ 3.5 млрд. и выделение 1.2 миллиарда долларов Justice40 денег разработать средства прямого улавливания воздуха. Мы переживаем решающий момент, когда США должны решить, предпримут ли они решающие шаги по снижению выбросов парниковых газов и токсичных выбросов и движению к действительно устойчивому будущему или продолжат субсидировать самые грязные отрасли промышленности, которые ежегодно выбрасывают миллионы тонн нового CO2 и других выбросов. опасные загрязнители воздуха.

Обзор ИРА

Администрация Байдена утверждает, что ее 755-страничный IRA является наиболее полным климатическим законопроектом в истории США, который, как предполагается, «взять на себя историческое обязательство построить новую экономику чистой энергии.Его положения о смягчении последствий изменения климата, чистой энергии и энергетических инновациях доминируют в заголовках, поскольку он привлекает почти 800 миллиардов долларов из различных источников. Президент Байден сказал: «Благодаря этому закону американский народ победил, а особые интересы проиграли.». Чтобы убедиться в том, что это правда, и помешать лобби мусоросжигательных заводов и другим особым группам нажиться на новом пуле денег налогоплательщиков, федеральное правительство должно внести критические изменения в свою привычную модель бизнеса.

IRA – это прежде всего налоговый законопроект.. Из обещанных 369 миллиардов долларов климатических инвестиций 270 миллиардов долларов поступят в виде налоговых льгот. До IRA Конгресс предоставлял налоговые льготы конкретным технологиям (включая мусоросжигательные заводы) независимо от выбросов парниковых газов или вреда для общества. Однако, начиная с 2025 года, их право на участие будет полностью зависеть от Министерства финансов (Казначейство), которое определит, что это технологии с нулевым уровнем выбросов. Точно измеряя влияние сжигания отходов на климат в течение жизненного цикла, Казначейство может лишить загрязняющие предприятия миллиардные налоговые льготы, предназначенные для реальных решений в области устойчивой энергетики, и в конечном итоге задержать или заблокировать их строительство или расширение.

Угрозы и ложные решения

Спасательные пути к старым, вышедшим из строя мусоросжигательным заводам

Корпорации-загрязнители коррумпируют IRA, лоббируя ослабление ее правил и определений, чтобы претендовать на миллиарды новых субсидий на расширение и модернизацию существующих мусоросжигательных заводов, большинство из которых работают в среднем 32 года. Построить новые традиционные мусоросжигательные заводы практически невозможно из-за затрат и противодействия общественности, поэтому промышленность сосредоточена на расширении и модификации. Если промышленности удастся поддерживать мусоросжигательные заводы в течение 20 лет, они произведут 637.7 миллионов тонн выбросов CO2e, вызывающих изменение климата, и еще больше усугубят токсичное загрязнение и экологический расизм. 

Кодификация ложных и «зеленых» определений

Целью лобби мусоросжигательных заводов является максимизация субсидий, прибылей и расширения, а также использование IRA и других законопроектов о климате в качестве субсидируемого пути к незаслуженному обновлению имиджа устойчивого развития. В контексте IRA федеральные агентства, такие как Министерство финансов, Министерство энергетики (DOE) и Агентство по охране окружающей среды (EPA), могут либо классифицировать сжигание отходов как грязный, дорогостоящий и загрязняющий процесс, либо поддержать заявления промышленности о том, что сжигание отходов производит устойчивую энергию. Если федеральное правительство поддержит отраслевые определения на самых ранних этапах реализации IRA, оно определит действия ведомства и предоставит миллиарды налоговых льгот, которые, вероятно, будут кодифицированы во многих климатических законах, включая IRA.

Распад IRA и возможности для лобби мусоросжигательных заводов 

Лобби мусоросжигательных заводов работает над подрывом всех аспектов IRA, уделяя особое внимание (1) Стандарту возобновляемого топлива (RFS), (2) Устойчивому авиационному топливу (SAF) и (3) программам кредитования IRA. 

Стандарт возобновляемого топлива (RFS)

По согласованию с Министерством сельского хозяйства и Министерством энергетики Агентство по охране окружающей среды реализует Программа Стандарта возобновляемого топлива (RFS). Программа RFS представляет собой «национальную политику, которая требует определенного объема возобновляемого топлива для замены или сокращения количества нефтяного транспортного топлива, топочного мазута или авиакеросина». Четыре категории возобновляемого топлива в соответствии с RFS — это дизельное топливо на основе биомассы, целлюлозное биотопливо, современное биотопливо и полностью возобновляемое топливо. Хотя Агентство по охране окружающей среды Байдена долгое время ограничивалось жидким топливом, таким как этанол, оно находится в процессе разрешения электроэнергии, полученной из определенных видов биоэнергии, для получения соответствующих кредитов. Согласно текущему предложению, производители электромобилей будут заключать контракты с производителями электроэнергии для получения высокодоходных кредитов RFS.

Сочетание новых субсидий для мусоросжигательных заводов со стимулами для электромобилей является ошибочным. Хотя поддержка электромобилей жизненно важна, она не должна подпитываться грязной энергией и не должна приносить в жертву передовые и периферийные сообщества. Представители мусоросжигательных заводов недавно начали лоббистскую кампанию для обеспечения этих стимулов. К счастью, Агентство по охране окружающей среды не обязано включать в программу электричество для мусоросжигательных заводов. недавно внес поддержанное промышленностью предложение о приемлемости. Но только общественное давление на Агентство по охране окружающей среды Байдена и ключевых лиц администрации, ответственных за климат, гарантирует, что они не одобрят такие предложения.

Устойчивое авиационное топливо (SAF) 

Являясь одним из самых щедрых стимулов IRA, налоговая льгота на устойчивое авиационное топливо (SAF) представляет собой насущную проблему экологической справедливости. Кредит увеличивается в стоимости для топлива с меньшими выбросами в течение жизненного цикла. Реализация казначейства определит, будет ли этот подход успешным или неудачным. Интересы промышленности подталкивают к тому, чтобы сделать кредит более дружелюбным – и более прибыльным – для нового поколения мусоросжигательных заводов, маскирующихся под «зеленое отмывание» под «пиролиз», «химическую или передовую переработку» и «переработку пластика в топливо». Переработка отходов, в том числе пластмасс, полученных из ископаемого топлива, в топливо для реактивных двигателей опасна и не приводит к декарбонизации авиаперелетов. 

Хотя новая налоговая льгота для авиационного производства теоретически исключает сырье на основе нефти, такое как пластик, промышленность оказывает давление на администрацию, чтобы она интерпретировала закон так, чтобы максимизировать выгоды для авиационного топлива, полученного при сжигании. Президент Байден и Казначейство должны решительно определить, что топливо, полученное из пластика, в том числе полученное из пиролизной нефти или любого другого продукта химической переработки/пиролиза/газификации, не имеет права на эти налоговые льготы.

Кредитные программы

IRA выделило миллиарды новых долларов Агентству по охране окружающей среды и Министерству энергетики, в частности, для расширения существующих программ кредитования и запуска совершенно новых. Как и остальная часть IRA, преимущества этих программ для климата и правосудия зависят от их реализации. Агентство по охране окружающей среды отвечает за новый Фонд сокращения выбросов парниковых газов (GGRF), возможно, самое важное неналоговое положение IRA. Его стоимость составит 37 миллиардов долларов. разделен на три отдельные программы. В апреле 2023 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало обширные, не имеющие юридической силы рекомендации, предполагая, что они сосредоточат кредитование на распределенной генерации, декарбонизации зданий и транспорте. Эти руководящие принципы не гарантируют надлежащего распределения денег, поэтому Агентство по охране окружающей среды должно отдавать приоритет заявителям, работающим над проверенными подходами с нулевыми отходами. 

Министерство энергетики отвечает за Программу реинвестирования энергетической инфраструктуры (EIR), новую программу гарантирования кредитов на сумму 250 миллиардов долларов, которая должна быть потрачена до 2026 года. Оно может финансировать модернизацию энергетической инфраструктуры и возобновление работы несуществующей энергетической инфраструктуры, и то и другое промышленность могла бы поддержать свои текущие планы по сжиганию и химической переработке. Министерство энергетики должно отказаться рассматривать любые заявки на мусоросжигательные заводы, чтобы гарантировать, что промышленность не использует лазейки для доступа к налоговым льготам на чистую энергию. 

В июле комитет по ассигнованиям Палаты представителей, возглавляемый республиканцами, принял бюджет агентств внутренних дел, окружающей среды и смежных отраслей на 2024 финансовый год. Их бюджет поддерживает химическую переработку, одновременно сокращая огромные суммы из бюджета EPA и усилий IRA по обеспечению экологической справедливости, включая почти 4 миллиарда долларов EPA. сокращение бюджета (сокращение на 39% по сравнению с 2023 годом), что противоречит обещанным IRA 1.35 миллиарда долларов в виде грантов на экологическую и климатическую справедливость.

Призыв к действию 

Лобби мусоросжигательных заводов настолько отчаянно нуждается в деньгах и озелененной репутации, что запустило новый проект с большими деньгами – астротурбину.⁵ сеть, включая посредников постоянного тока и представителей местных органов власти. Комбинированные движения⁶ У климатической справедливости нет денег отрасли, но у нас есть сила народа, правда и прекрасная возможность бороться с этим давлением отрасли. Есть три ключевые области, в которых можно противостоять повестке дня отрасли: (1) участие казначейства, (2) стандарты портфеля возобновляемых источников энергии на уровне штата и (3) кредитные субсидии IRA. 

Казначейство

Как сообщила газета Washington Post в мае 2023 года, мусоросжигательная промышленность входит в число загрязняющих отраслей, стремящихся позиционировать себя как «зеленые», чтобы получить доступ к миллиардам в субсидиях и налоговых льготах. Только за последний год, промышленность запустила две торговые группы чтобы продвигать свое послание: Ассоциация по переработке отходов в энергию и Коалиция экономики замкнутого цикла. Оба сделали комментарии о доступе к льготам для мусоросжигательных заводов в соответствии с Законом о снижении инфляции или рассмотрели возможность приоритезации этого вопроса. Промышленность стремится добиться от Казначейства признания мусоросжигательных заводов возобновляемыми, несмотря на неопровержимые доказательства того, что мусоросжигательные заводы чрезвычайно загрязняют окружающую среду. 

Крайне важно сотрудничать с Казначейством при разработке политики, правил, положений и процедур для реализации IRA. Если Казначейство определит, что этот самый дорогостоящий и загрязняющий вид энергии имеет нулевые выбросы, оно установит ужасающе низкую планку в IRA, что скорее усугубит, чем решит климатический кризис, увековечивая и усугубляя проблемы, с которыми мы сейчас сталкиваемся, и навсегда нанеся шрам на администрацию Байдена. наследие.

Стандарты портфеля возобновляемых источников энергии на государственном уровне 

IRA имеет широкие последствия, выходящие далеко за рамки федерального уровня правительства. Отказ от раздачи мусоросжигательных заводов федеральным правительством в рамках IRA и других федеральных климатических инициатив укрепит сообщества, борющиеся с раздачей мусоросжигательных заводов властями штата и местных органов власти. В настоящее время в разных штатах существует множество политик и стимулов, связанных со сжиганием мусора. Пожалуй, наиболее примечательными являются государственные стандарты портфеля возобновляемых источников энергии (RPS). Двадцать девять штатов, округ Колумбия и четыре территории США. иметь RPS. Каждая RPS имеет свои собственные цели по возобновляемой энергии, определяет, какие технологии квалифицируются как возобновляемые, определяет определенные технологии как более высокий или более низкий уровень в структуре и позволяет торговать или продавать кредиты на возобновляемую энергию. Две трети мусоросжигательных заводов США расположены в 26 штатах и ​​территориях США. которые включают сжигание отходов в свой портфель возобновляемых источников энергии. Демонстрация мощи, масштабов и связей отрасли как на федеральном уровне, так и на уровне штата. Это также демонстрирует укоренившееся мнение, что сжигание отходов является экологически чистым источником энергии. Крайне важно, чтобы ИРА не последовала этому примеру.

Кредитные субсидии IRA

Наряду с участием Казначейства, группам по обеспечению экологической справедливости, а также передовым и внешним группам следует рассмотреть возможность подачи заявки на программы кредитования IRA. Фонд сокращения выбросов парниковых газов (GGRF) и Программа реинвестирования энергетической инфраструктуры (EIR) Министерства энергетики США предлагают миллиарды долларов на проекты, специально предназначенные для стимулирования реинвестирования в сообщества с низким уровнем благосостояния и экологической справедливости. Обе программы предоставляют возможность финансировать проверенные решения с нулевым уровнем отходов, которые противостоят ложным решениям, таким как сжигание мусора. 

Фонд сокращения выбросов парниковых газов (GGRF): GGRFi представляет собой инвестиционную программу стоимостью 27 миллиардов долларов, предназначенную для достижения следующих целей: « (1) Сокращение выбросов парниковых газов и других загрязнителей воздуха; (2) предоставить выгоды от парниковых газов и проектов по сокращению загрязнения воздуха, особенно для малообеспеченных и обездоленных сообществ; и (3) мобилизовать финансирование и частный капитал для стимулирования дополнительное внедрение проектов по сокращению выбросов парниковых газов и загрязнения воздуха». GGRF реализуется посредством трех грантовых конкурсов, в том числе: (1) Национального фонда чистых инвестиций, (2) Инвестиционного акселератора чистых сообществ и (3) Фонда солнечной энергии для всех».⁷ 

Программа реинвестирования энергетической инфраструктуры Министерства энергетики США (EIR): «Программа EIR предоставляет 250 миллиардов долларов на проекты по переоснащению, переоснащению, перепрофилированию или замене энергетической инфраструктуры, которая прекратила свою деятельность, или позволяющей эксплуатировать энергетическую инфраструктуру. избегать, сокращать, использовать или изолировать загрязнители воздуха или выбросы парниковых газов". Чтобы узнать больше о программе и о том, как подать заявку, посетите Energy.gov. Лица, заинтересованные в подаче заявления, должны запросить бесплатную предварительную консультацию с сотрудником Управления кредитных программ DOE. 

Программа Министерства сельского хозяйства США по расширению возможностей сельской Америки (Новая ERA): «Программа ERA выделяет 9.7 миллиарда долларов на проекты, которые помогут сельским американцам перейти на чистую, доступную и надежную энергию с целью улучшения показателей здоровья и снижения затрат на электроэнергию. для жителей сельской местности". Чтобы узнать больше о программе и о том, как подать заявку, посетите Министерство сельского хозяйства США.gov. Лица, заинтересованные в подаче заявки, должны подать письмо о заинтересованности (LOI) до 15 сентября 2023 года.  

Заключение 

На бумаге IRA администрации Байдена может быть самым всеобъемлющим климатическим законодательством в истории, но у него также есть огромный потенциал стать разрушителем климата. Мы находимся на перепутье, когда администрация и все другие уровни правительства имеют право использовать IRA для заявленной цели: «противостоять экзистенциальной угрозе климатического кризиса и открыть новую эру американских инноваций и изобретательности для снижения потребительских затрат». и продвигать вперед глобальную экономику чистой энергии». Чтобы воплотить обещание в жизнь, администрация, включая все исполнительные ведомства, особенно Казначейство, Энергетику и Агентство по охране окружающей среды, не может поддаться отраслевому лоббированию «зеленого отмывания».

Администрация Байдена должна точно измерить климат в течение жизненного цикла и воздействие на здоровье всех форм сжигания отходов и его продуктов (включая пиролиз и газификацию) и однозначно определить, что это не является источником чистой энергии или безопасным способом производства топлива для реактивных двигателей. Наше постоянно расширяющееся движение должно будет заставить администрацию подотчетно идеалам ИРА и гарантировать, что она не станет очередной «зеленой подачкой» промышленности, а ее налоговые льготы и финансирование будут направлены на устойчивые решения, которые приносят пользу черным, коричневым, коренные и малообеспеченные общины, как это изначально предполагалось. 

Для получения дополнительной информации о Законе о снижении инфляции и его программах кредитования посетите наш информационный бюллетень. здесь.

Полезные ресурсы 

• Информационный бюллетень о Законе о сокращении инфляции, ГАЙЯ
• Сжигать мусор ради планеты? Климатические деньги вызывают безумие брендинга, Вашингтон Пост
• Заводы по сжиганию отходов подрывают цели чистой энергетики. Информационный бюллетень, GAIA 
• Отчет о нулевых отходах и нулевых выбросах, ГАЙЯ
• Мусоросжигательные заводы: мифы против фактов об «превращении отходов в энергию»
• Пресс-релиз Белого дома: Построение экономики чистой энергии: руководство по инвестициям Закона о снижении инфляции в чистую энергию и меры по борьбе с изменением климата
• Правило EPA увеличивает использование биотоплива и отказывается от предложения электромобилей, Политик Про

1. В налоговом законопроекте категории и определения процессов имеют решающее значение, поскольку они будут определять, подпадает ли процесс под его действие. Исторически сложилось так, что существовало несколько хороших и несколько плохих определяющих определений (в том числе в настоящее время для химической переработки). ↩︎
2.  К промышленности относятся предприятия по производству пластмасс, мусоросжигательные заводы, ископаемое топливо и химическая промышленность, которые увековечивают проблему пластиковых отходов. ↩︎
3.  Промышленность маркирует «отходы в энергию» (WTE) по-разному, включая: «пластик в топливо» (PTF), «пластик в энергию» (PTE), топливо, полученное из отходов, и т. д. ↩︎
4.  Это полностью зависит от того, отнесет ли федеральное правительство мусоросжигательные заводы к льготным категориям с целью предоставления огромных налоговых льгот и фактических субсидий. ↩︎
5.  Астротурфинг — это практика сокрытия спонсоров сообщения или организации (например, политической, рекламной, религиозной или по связям с общественностью), чтобы создать впечатление, будто оно исходит от простых участников и поддерживается ими. ↩︎
6.  Это движение включает, помимо прочего, движение за экологическую справедливость, движение за климат, движение за сохранение окружающей среды, движение за общественное здравоохранение, движение за пластик и т. д. и всегда открыто для расширения. ↩︎
7. Срок проведения конкурса «Солнечная энергия для всех» недавно был продлен до 12 октября 2023 г. Пожалуйста, перейдите по этой ссылке для получения дополнительной информации: https://www.epa.gov/newsreleases/biden-harris-administration-launches-7-billion-solar-all-grant-competition-fund#:~:text=The%20Solar%20for%20All%20competition,%2C%20Tribal%20governments%2C%20municipalities%2C%20and ↩︎