Proyecto de Ley de Envases na Argentina
Un modelo orientado a mejorar los sistemas municipales ya avanzar en la inclusión de las y los recicladores de base 

Argentina, novembro de 2021.

Por cuarto año consecutivo, Coca-Cola e PepsiCo lideraram o ranking de empresas que más contaminan el mundo con plásticos, según los resultados de la auditoría de marcas realizado em 45 países por el movimiento BreakFreeFromPlastic1. Entre as marcas que mais frequentemente se identifica na base encontrada em censos em playas, ríos e espacios públicos también figuran otras muy conocidas como Unilever, Nestlé, Procter & Gamble e Mondelēz. 

Estas mismas empresas, líderes en el sector de venta de bienes de consumo masivo, anuncian y reciclan compromissos voluntarios para resolver o problema que sus productos generan, que luego olvidan, incumplen, dilatan2. Mientras tanto, los plásticos inundan el ambiente, literalmente en cada rincón del planeta3. Y si bien esta situação, afortunadamente, hoy es conocida por todos y todas no mundo, la respuesta por parte de quienes ponen este material en el mercado, es desesperadamente tibia.  

Algo más de esperanza hay from el lado normativo. La respuesta normativa ante a crise mundial de contaminação por plásticos ha llegado de la mano de centenares de proibiciones locales al uso de bolsas plásticas descartáveis, muchas otras que avanzan sobre sorbetes, vasos de poliestireno expandido (telgopor) y otros elementos descartáveis. Algunos países, como Chile, han avanzado sobre las bolsas plásticas a nivel nacional. La Unión Europea sancionó hasta ahora la normativa de mayor escala, proibiendo plásticos descartables como platos, cubiertos, sorbetes, vaso y envases de poliestireno expandido y regulando otros como toallas húmedas y envases de bebidas.

La REP como respuesta normativa a la crise de los plásticos

Otras de las respuestas normativas se fundam no principio de “Responsabilidad Extendida del Productor” ou REP, o surgió publicamente en Europa a principios de los `90, que se aplica en el viejo continente desde entonces. Este principio se estendeu hace décadas a algunos países da Asia, ordena normativas de residuos de manejo especial en América Latina desde hace algunos años y en los ultimos años se ha puesto muy en boga como respuesta para la creciente cantidad de basura plástica con que los gobiernos deben lidiar. 

O REP é um princípio político que busca, por um lado, que coloca produtos no mercado (los productores) mejore el diseño de sus productos de modo de reducir los impactes ambientais a lo largo de todo su ciclo de vida. Por outro lado, procura mejorar o manejo de esos productos luego de que se descartan de modo que se mantengan dentro de los circuitos productivos el mayor tiempo possible y por ende no lleguen “a la basura” ou su llegada se retrase o mais possivel.

Hay quienes dicen que la REP es el nuevo “desarrollo sustentable”. Un principio que parece razonable hasta que toma el significado que cada uno / a quiera darle: puede ser el mejor instrumento para incentivar el rediseño de envases pensando en lo ambiental, o una hermosa plataforma de greenwashing o maquillaje verde para que as empresas hagan “como si” mientras nos inundan con más y más envases.  

En América Latina experiências de pocas de feno de REP para envases e embalajes. En Brasil funciona bajo el esquema de “responsabilidad compartida” e na prática tem o resultado en el financiamiento parcial do circuito de reciclaje que sostienen las y los provadores, (recicladores de base o cartoneros), pero con un alcance limitado en términos de mejorar los sistemas municipais y de inclusão efectiva y sostenida de las y los provadores. No Chile, a Asociación Nacional de Recicladores (ANARCH) denuncia que la ley REP los obliga a “entrar” um sistema que ellos mismos construyeron cuando nadie más reciclaba. O sistema plantado por dicha ley se asemeja al esquema más extendido na Europa, faça o controle do circuito de manejo dos envases e embalajes queda em manos de los productores. La resistencia a systems REP que privatizan el manejo de residuos en manos de los productores e ignoran la preexistencia de las y los recicladores de base se extiende a organaciones de recicladores y socioambientales en nuestra región. 

Por outro lado, o modelo de REP extendido en Europa, basado en “Sistemas Integrados de Gestión”, também es sujeto de fuertes críticos asociadas a la falta de transparencia de estos sistemas controlados por productores, la disparidad de poder entre estástos e los municipios con los que interactúan, la veracidad y la capacidad de fiscalización de las cifras que publican y su efectividad en incentivar el rediseño de los productos regulados4.  

Un modelo distinto para a Argentina

En este marco, recientemente se apresentou na Argentina um projeto de ley de envases que se aleja de estos modelos. El proyecto obliga to los productores a pagar una tasa por cada envase que ponen in el mercado. La tasa es diferenciada, y el monto a pagar varía en base a ciertos criterios ambientales, como nivel de reciclabilidad, contenido de materiales reciclados, los insumos que llevaron a su fabricación y fatores de ecodiseño, between otras. Cuanto menor impacto ambiental tenga el envase, menor será el monto de la tasa a pagar. O projeto exime del pago de la tasa a aquellos envase que se encuentren dentro de um sistema de devolução, depósito, retorno e reutilização, como el que felizmente sobreviveu nas botellas de cerveja de litro e algunas gasosas na Argentina.

© Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores - UTEP

Resulta obvio, pero en estos tiempos vale la pena aclarar ciertas cosas: aquellos productos que comiencen a entregarse sin envases quedan fuera de la ley y del pago de la tasa. ¿Será que o momento de decirle adiós a las inexplicáveis ​​bandejas de telgopor y film donde se envasa la fruta? 

Lo recaudado por la tasa nutrirá um fundo nacional administrado pelo estado nacional, que se utiliza para financiar os sistemas de manejo de envases municipais, apresentação prévia por parte dos municípios de um plano de gestão de envases. Los planes de gestión deben incluir, between otras cosas, metas de recuperación, un plan de incorporación de trabajadoras y trabajadores de reciclado, un analisis de la capacidad de la industria recicladora local, entre otras cosas. Os processos de recuperação de envases baseados na reutilização e na recuperação, e no estado nacional fijará metas específicas de recuperação. Una parte de lo recaudado por la tasa se destinará a fortalecer la capacidad productiva de reciclaje ya fomentar el ecodiseño.

La lógica de la ley, entonces, es internalizar los costos del manejo de residuos de envases, fortalecimento dos sistemas municipais de manejo de residuos, en lugar de generar systems paralelos manejados por las empresas. Uma vez, o destino de los fondos e as obrigações dentro de los planes de gestión municipales reconocen la preexistencia de la labour de las y los trabajadores del reciclaje y apunta a fortalecer el sistema de manejo en sus manos. 

O projeto de ley plantea em uma forma diferente de garantir a responsabilidade financeira e em alguna mede a responsabilidade informativa dos produtos, sem qualquer outro tipo de responsabilidade operacional. 

Es un proyecto perfectible, como todos. Uma maior precisão e mecanismos de transparência para a apresentação e financiamento de planos de gestão municipal, a definição de metas claras e únicas de reciclaje e cuotas de envases reutilizáveis, uma composição mais amplia del consejo consultivo e uma redacción más clara sobre a reutilização e reciclaje como únicos destinos aceptados son algunos de los pontos a ver na redacción ou la reglamentación. También se verá na prática si la tasa es lo suficientemente diferenciada entre quienes ponen envases con buen desempeño ambiental y quienes no, como para ser un incentivo efectivo hacia el rediseño. 

Além disso, el proyecto de ley está a tono con las disquisiciones que se observan en la región en torno a las leyes de envases que puedan ser más efectivas y beneficiosas en nuestro contexto. Entre otras cosas, porque se orienta a mejorar los sistemas municipais ya avanzar en el reconocimiento y la inclusión de las y los recicladores de base, integra criterios tendientes a incentivar el rediseño y también a desarrollar la cadena de reciclado, y evita dar a los principales contaminadores de plásticos do mundo el controle sobre los circuitos de reutilização e reciclado. 


 1 Ver O relatório # BrandAudit2021, BreakFreeFromPlastic 

2 Ver Tangpuori, et al (2020). Falando de lixo: o manual corporativo de falsas soluções para a crise dos plásticos. Changing Markets Foundation.  

3 Encuentran restos de plástico no ponto más profundo do océano, National Geographic España, 15 de maio de 2019.

4 Tangpuori, A. D, et al. Falando de lixo: o manual corporativo de falsas soluções para a crise dos plásticos. Changing Markets Foundation, 2020.  

CIC, 2020. Ciclo ¿Qué es lo que NÃO estamos hablando de la Ley REP? “Aciertos y errores de la gestión europea“, Colegio de Ingenieros de Chile. 

Seldman, Neil: “A EPR nos EUA não pode seguir diretamente o modelo europeu; Deve-se evitar o monopólio do produtor ”, Instituto para Autossuficiência Local, 13 de julho de 2021

GAIA LAC, 2021. Memoria del Ciclo de conversaciones sobre REP para envases y embalajes. 

ZWE, 2015: Redesenhando a responsabilidade do produtor: um novo EPR é necessário para uma economia circular. Fundació per a la Prevenció de Residus i el Consumable for Zero Waste Europe.