La UE foi clara: No hay espacio para los incineradores en la agenda por la sustentabilidad

Por Kassandra Makavou.

Tradução de: A UE é clara: a incineração de resíduos em energia não tem lugar na agenda de sustentabilidade

 

No hay espacio para los incineradores en la agenda para la sustentabilidad

La Unión Europea está desmarcando poco a poco de la incineración de residuos para obtener energía (WTE, por sus siglas en inglés), y las principales instituciones financieras europeas las están excluyendo de sus apoyos financieros. Luego de haberse fijado objetivos tan ambiciosos como el de lograr la neutralidad de carbono para el 2050 [1] e la reducción de residuos remanentes a la mitad para el 2030 [2], é evidente que se necesitan cambios rápidos y profundos. O processo de incineração de resíduos é um método que utiliza muito carbono, socavando o esfuerzo para reduzir as emissões de carbono e alcanzar, por tanto, la meta de la neutralidad a tiempo. Además, en lugar de facilitar la transición hacia una economía circular, la obstaculiza. Como las incineradoras utilizan tanto residuos reciclables como no reciclables, se desincentiva el reciclaje y la prevención de residuos, lo que a la larga instaura una generación de residuos cada vez mayor  

Por estas razones, las instituciones financieras europeas optan en la actualidad por apoyar alternativas menos contaminantes de carbono y más elevados en la jerarquía de residuos, dejando fuera de su agenda de sostenibilidad los incineradores de residuos. Acá apresenta um resumo das últimas novedades en este frente político.

 

O plano de recuperação e resiliência

 

El plano de recuperação e resiliencia, que entró em vigor em fevereiro de 2021, propone mitigar el impacto económico e aumento social por la pandemia de coronavirus. Conceder 672.500 milhões de euros em préstamos e subvenciones que ayudarán nos Estados miembros da UE a construir economías más resistentes y sustentables, ya lograr una transición ecológica y digital.

Cada Estado miembro tiene que prepara su plano de recuperação y resiliencia siguiendo las directrices propuestas por la Comisión Europea. De acuerdo con estas, ninguna medida “debe suponer un perjuicio significativo para os objetivos medioambientales según el artículo 17 del reglamento sobre la taxonomía”. Según esto, se elaborou uma lista de medidas que “não causan daños comprom” (DNSH). 

Entre os fatores dañinos está as incineradoras, segundo os princípios do DNSH, a construção de novas plantas é um ejemplo de incineradoras de medidas. Especificamente, el informe menciona que estas amenazan la transición hacia una economía circular ya que provavelmente "conducirá a un aumento significativo de generación, incineración or eliminación de residuos, con la excepción de la incineración de residuos peligrosos no reciclables", incumpliendo el artículo 17 ( 1) d (ii) del Reglamento de Taxonomía (“Daño significativo a los objetivos medioambientales”). Además, dificuldade nas alternativas de mayor rendimiento medioambiental, como la reutilización y el reciclaje, y socava la meta del reciclaje, pues suele usar como materia prima tanto reciclables como no reciclables en grandes cantidades. 

 

Fondo Europeo de Desarrollo Regional e Fondo de Cohesión

 

A finalidad de ambos os fondos é reforçar a coesão econômica, social e territorial na UE, reduzindo as disparidades entre as regiões europeias, assim como promover o desenvolvimento sustentável. Disponível de 234.000 milhões de euros para sua assinatura.

Desde dezembro de 2020, as atividades que recebem ayuda financiera deben estar em consonância com as normas e prioridades climáticas e medioambientales da UE e sem perjudicar aos objetivos medioambientales.

Más concretamente, no marco do objetivo específico “promover a transmissão a uma economia circular e eficiente no uso dos recursos”, estos fondos apoyan inversiones relativas a capacidad adicional de reciclaje, recolección separada, y reutilización de residuos. 

Por el contrario, no apoyan las inversiones destiradas a aumentar la capacidad de las instalaciones para el tratamiento de los residuos remanentes, incluyendo los incineradores, con la excepción de las regiones ultra periféricas y de las tecnologías para la recuperación de materiales. Los resultados deseables (indicadores) de este objetivo específico por la UE além de aumentar a recolecção separada de residuos, el reciclaje de residuos; y la utilización de los residuos como materias primas.

 

Fundo de Transição Justa

El Fondo de Transición Justa, de 40.000 milhões de euros, é um dos pilares do Mecanismo de Transición Justa, que estabelece a hoja de ruta hacia a neutralidade climática para o ano 2050 de uma manera eficaz e justa. Este fondo apunta a promover uma transición climática socioeconómica equitativa mediante el apoyo a las regiones y personas más afectadas. 

Según su reglamento, as actividades elegíveis para a inversão deben ser sostenibles a largo plazo y estar en consonancia con los objectivos del Pacto Verde Europeo. Deben “contribuir a la transición hacia una economía sostenible, climáticamente neutra y circular, incluyendo las medidas que buscan aumentar la eficiencia de los recursos”. En consecuencia, estabelecidas claramente que a incineración de residuos queda excluida del apoyo financiero por “pertenecer a la parte inferior de la jerarquía de la economía circular de los residuos”.

 

Regulamento de Taxonomia da UE

El Reglamento de Taxonomía se publicó em 2020 e é um sistema de classificação que estabelece as atividades econômicas que podem considerarse ambientalmente sustentável. Establece seis objetivos medioambientales. Filho de Estos: la mitigación del cambio climático, la adaptación al cambio climático, el uso sostenible y la protección de los recursos hídricos y marinos, la transición hacia una economia circular, la prevención y control de la contaminación, y la protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas. Una actividad sostenible puede contribuir a uno o varios de estos objetivos, pero no debe causar un “perjuicio significativo” a ningún otro. 

Se entiende como “perjuicio significativo” os objetivos medioambientales según lo que estabeleça o artículo 17 del Reglamento de la Taxonomía. Se estabelecer especificamente que uma atividade que “Dé lugar a um aumento significativo de geração, incineração ou eliminação de residuos, exceto a incineração de residuos peligrosos não recicláveis” perjudica el objetivo de la transición a un economía circular.

 

Banco Europeu de Investimento (BEI)

El Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI), um fin de cumplir los compromisos climáticos y medioambientales de la UE, creó la Hoja de Ruta del Banco Climático. Esta oferece as diretivas para a financiamento da ação climática e o desarrollo sustentável, ao tempo que respalda o Pacto Verde da UE.

El BEI sostiene que el marco for la financiación de la acción climática y la sostenibilidad medioambiental se alinea con el principio de "no causar perjuicios con cebido" definido en el Reglamento de Taxonomía de la UE. Por ello, excluye de su apoyo financiero la incineración de residuos.

As mudanças mencionadas nos mecanismos financeiros foram autorizados e fomentados pela legislação seguinte:

Diretiva sobre energias renováveis

La Directiva sobre Energías Renovables (REDII) apoya las políticas de producción y promoción de las energías renovables en la UE. Esta Diretiva entra em vigor em 2018, tras la decisión conjunta entre instituciones de la UE.

Esta Diretiva menciona que a hora de promover accionistas de energia renovável, os Estados miembros devem considerar os princípios de jerarquia de residuos e economia circular, tendo como opções prioritárias a prevenção e o reciclaje de residuos. Más adelante se indica explicitamente que não se deve otorgar ninguna ayuda na produção de energia renovável procedente da incineração de residuos, a menos que se cumplan primero as obrigações de recogida selectiva de acuerdo con la Directiva sobre residuos (Directiva 2008/98 / CE). Por consiguiente, al aplicar esta disposição, os Estados miembros deberán determinar se as obrigações de recogida selectiva estabelecidas na Directiva marco sobre residuos se cumplen. 

 

  • Plano de Ação de Economia Circular 

Como se há negócios, a Comissão pretende reduzir a redução dos resíduos remanescentes na UE para o ano 2030 mediante a adoção do Plano de Ação para a Circular de Economia (PAEC) em 2020 e o desarrollo de acciones de economia circular.

O relatório de iniciativa do Parlamento Europeo sobre o PAEC destaca que “os Estados miembros deben reforzar a prevenção e a preparação para a reutilização, incrementar o reciclado de alta qualidade e o alejarse de los residuos en vertederos, al tiempo que se reduz um mínimo la incineración, en consonancia com la jerarquía de residuos ”.

Menciona, además, que debe garantizarse el tratamiento óptimo de los residuos não reciclables y se advierte que construir una excesiva capacidad de incineración de residuos puede obstaculizar el desarrollo de la economía circular.

 

O caminho a seguir

La UE ha decidido que la incineración de residuos debe excluirse del apoyo financiero dado que desde ahora se reconoce como contrario a la transición a una economia circular y neutra en carbono. En cambio, se fomentan y se financen las soluciones de gestión de residuos de mejor rendimiento medioambiental que se adhieren al objetivo de cero residuos, como la prevención y la reutilización de residuos y el reciclaje. 

Reconhecer que a UE tem liderado históricamente o debate e a elaboração de políticas na matéria de economia circular, este reciente enfoque debería ser ejemplo para que outras regiões e países no europeos reconsideram e redimensionam su camino hacia el desarrollo sustentável. 

 

Fontes

[1] Comissão Europeia, “The European Green Deal,” 2019. Disponível en línea: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/european-green-deal-communication_en.pdf.

[2] Comissão Europeia, "A new Circular Economy Action Plan", 2020. Disponible en línea: https://eurlex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:9903b325-6388-11ea-b735-01aa75ed71a1.0017.02/DOC_1&format=PDF.