ADB에 베트남에서 제안된 폐기물 에너지 소각 자금 조달 철회 촉구

ADB 사장 아사카와, 엄우종 상무, Ashok Lavasa 민간 부문 부사장, ADB 이사회 구성원 여러분,

우리는 베트남 Binh Duong성(프로젝트 번호: 56118-001). 공식적으로 "베트남: Binh Duong 폐기물 관리 및 에너지 효율 프로젝트"로 보고된 이 프로젝트는 일단 가동되면 하루에 200톤의 산업 및 도시 고형 폐기물을 태울 것으로 예상됩니다.

이 서한은 승인을 위해 이사회를 진행하기보다 수정될 때까지 프로젝트를 긴급히 보류해야 하는 주요 이유를 간략하게 설명합니다. 에너지 정책(프로젝트 주기의 모든 단계에서 특정 선별 조치를 제공하는 데 필요함)은 공급 원료의 선택이 폐기물 관리의 신중한 명령의 결과이며 WTE가 마지막 옵션이 될 것이라는 정책의 단락 1의 요구 사항을 충족합니다. 이 프로젝트를 승인하는 것은 적법 절차를 위반하는 것입니다. 2021) 프로젝트가 실제로 기후 변화에 대처하고 ADB의 전략 71의 운영 우선 순위에 따라 도시를 더 살기 좋게 만드는 방법을 설명하는 증거 기반 정보의 부족(참조 프로젝트의 초기 빈곤 및 사회 분석); 3) WTE 소각이 재생 가능한 에너지원의 실행 가능한 원천이라는 근거 없는 주장; 4) 지역 전역에서 WTE 소각 공장이 국제 협약이 지지하는 기준을 훼손하면서 국가 오염 통제법을 체계적으로 우회하는 경우 구현 회사의 자체 ESMS를 어떻게 신뢰할 수 있는지 명확하지 않은 점을 고려할 때 안전 장치 위반 위험이 높습니다.

아래에서 우리는 불필요하고 위험하며 자원 집약적인 프로젝트의 구축을 촉진하기 위해 ADB의 제한된 자원을 배치하는 것이 예측이 부족한 이유를 설명합니다. , 분산형 재생 에너지 생성 및 폐기물 관리 시스템.

배경: WTE 소각 지침 누락

우리는 이 프로젝트가 WTE에 대한 직원 지침이 없는 상태에서 제안되었다는 사실에 놀랐습니다. 오늘까지 지침 노트는 완성되지 않았으며 공개적으로 사용 가능합니다. 지속 가능한 개발 및 기후 변화 부서의 고위 경영진과의 최근 대화에서 지침 노트가 적용될 것임을 분명히 했습니다. 전에 프로젝트 주기의 승인 단계. 새로운 에너지 정책에서 위임한 대로 직원 지침은 천연 가스, 대규모 수력 발전소 및 WTE 발전소와 관련된 ADB 운영에 대한 심사 기준을 자세히 설명합니다. WTE에 대한 지침 노트는 WTE 소각에 대한 ADB의 제안된 프로젝트에 사용된 공급원료가 "폐기물 관리 우선 순위의 신중한 순서"를 따를 것임을 보장하는 기준을 제공해야 합니다. 이는 WTE 소각이 설치되는 것으로 간주되기 전에 ADB 운영에서 먼저 폐기물 발생 감소, 재료 재사용 및 재활용이 이루어지도록 해야 함을 의미합니다.

WTE에 대한 지침 노트는 WTE 소각이 마지막 옵션인 폐기물 관리 옵션의 우선 순위를 보장하는 새로운 에너지 정책의 단락 71을 강화하고 훼손하지 않아야 합니다. WTE 소각은 폐기물에 대한 사후 처리 솔루션입니다. 그것의 존재는 감소, 재사용 및 재활용과 같은 폐기물 관리를 위한 더 높고 더 중요한 솔루션을 자극하지 않습니다. 사실, 높은 건설 비용과 운영 비용을 통해 지방 정부의 예산에 막대한 재정적 영향을 미치기 때문에 업스트림 솔루션에 대한 인센티브가 없습니다. 많은 경우에 국가 정부는 팁 요금, 병입 요금 또는 허위 재생 에너지 보조금을 보조해야 합니다.

가이던스 노트가 마련되고 ADB 직원이 정식으로 준수하기 전에 7백만 달러 규모의 이 비정부 대출의 WTE 소각 구성요소를 이사회가 승인해야 하는 명확한 증거 기반 근거는 없습니다. 프로젝트는 일회용 제품 및 포장 금지, 보증금 환불 시스템 또는 재사용 및 리필 가능한 용기, 음식물 손실 및 음식물 쓰레기를 촉진하기 위한 지역 프로그램의 시행을 먼저 지원하는 것과 같은 폐기물 생성을 줄이기 위한 어떠한 수단도 나타내지 않습니다. 예방 — 이 모든 것이 실제로 프로젝트 지역의 도시를 더 살기 좋게 만드는 데 도움이 될 수 있습니다. 또한 이 프로젝트에는 재활용 가능한 금속, 플라스틱, 종이 및 판지를 위한 재료 재활용 구성 요소가 포함되어 있지 않습니다. 또한 퇴비화 공장이 고품질 유기물 관리 프로세스를 보장하는 데 중요한 요소인 배출원 분리 폐기물 또는 혼합 폐기물을 처리할지 여부도 불분명합니다. 마지막으로, WTE 구성 요소가 폐기물 관리 우선 순위의 신중한 순서를 따랐음을 정당화하기 위해 수행된 폐기물 구성 및 발생에 대한 초기 분석이 없습니다.

지침 노트가 없다는 점을 감안할 때, 시민 사회는 구현 회사인 BIWASE가 새로운 에너지 정책에 의해 위임된 국제 협약에 따라 국제적으로 이용 가능한 최상의 표준을 채택할 방법을 확인할 방법이 없습니다. 이와 관련하여 우리는 회사의 웹사이트에도 배출가스 또는 기타 환경, 건강 및 안전 표준에 대한 국제 지침을 따르려는 의도가 나열되어 있지 않다는 점에 우려를 표합니다.

WTE 소각에 대한 지원은 또한 새로운 에너지 정책에서 요구하는 폐기물 가치 사슬을 따라 일하는 극빈층의 생계 기회를 해치지 않으려는 노력을 방해할 것입니다. WTE 소각 시설은 퇴비화, 재활용, 재제조 및 수리에 비해 일자리 창출이 가장 적습니다. 따라서 비공식 폐기물 부문에서 일하는 사람들의 광범위한 고용 손실과 생계 손실로 이어질 가능성이 가장 큽니다. 더욱이, 소각 시설의 존재는 또한 일반적으로 비공식 폐기물 부문의 수입을 크게 감소시킵니다. 이것은 소각장에서 재활용품에서 발견되는 고열량의 폐기물을 일정하고 대량으로 요구하기 때문에 발생합니다. WTE 소각 용량의 확장은 또한 베트남의 국가 재활용 목표와 모순됩니다.

WTE 소각은 저탄소 투자가 아닙니다.

이 프로젝트가 ADB의 전략 2030의 운영 우선 순위, 특히 기후 변화에 대처하는 주요 운영 우선 순위와 일치한다는 주장은 기후, 에너지, 사회 및 경제적 정의를 직접 옹호하는 시민 사회 조직으로서 우리에게 매우 우려됩니다. 폐기물 소각 프로젝트는 플라스틱 연소에 크게 의존합니다. 이것은 WTE 소각 공장을 다른 화석 동력 에너지 생성 시스템과 다르지 않게 만듭니다. 99%가 화석 연료로 만들어진 소각 플라스틱은 2.7톤의 CO를 배출합니다.₂e 연소되는 플라스틱 1.43톤당. 또한, 에너지가 회수될 때 플라스틱 XNUMX톤을 소각해도 여전히 XNUMX톤의 CO가 발생합니다.₂e — 풍력 및 태양열과 같은 실제 재생 가능 자원보다 훨씬 높습니다.

WTE 소각은 저탄소 기술이 아닙니다. 실제로 석탄 화력 발전소와 가스 화력 발전소를 포함한 그리드의 평균 배출 강도보다 더 배출 집약적입니다. 미국과 유럽연합(EU) 모두에서 WTE 소각은 전력망에서 가장 더러운 에너지원이자 가장 배출 집약적인 발전 형태로 간주됩니다. 미국 환경 보호국(US Environmental Protection Agency)에 따르면 소각로는 석탄 화력, 천연 가스 화력 또는 석유 화력 발전소보다 메가와트시당 더 많은 이산화탄소를 배출합니다. 최근 과학 논문은 소각로가 다른 어떤 동력원보다 생산된 전기 단위당 더 많은 온실 가스를 방출한다는 것을 증명합니다. 이 발견은 WTE 소각로에서 생산된 전기의 탄소 집약도가 현재 유럽 연합 평균 전력망 집약도의 두 배이며 기존 화석 연료를 통해 생산된 에너지보다 훨씬 더 크다는 것을 보여주는 유럽 소각로에 대한 연구에 의해 확증되었습니다.

마지막으로, 폐기물 소각은 탈탄소화 계획에서 설 자리가 없습니다. WTE 소각 시설은 위에서 설명한 바와 같이 상당한 GHG 배출과 함께 약 25년 동안 운영될 것으로 예상되어 탄소 고정 및 공급원료 고정 효과를 모두 유발합니다. 이는 국가가 기후 목표를 달성하고 폐기물 예방 및 재활용률을 개선하는 것을 방해합니다. 이 과정은 또한 폐기된 물질이 회수되기보다는 파괴되어 간접적으로 더 많은 배출량에 기여하기 때문에 더 많은 자원 추출을 장려할 것입니다.

도시 및 산업 고형 폐기물은 재생 가능한 에너지원이 아닙니다.

기후 변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 재생 에너지를 바이오에너지, 직접 태양 에너지, 바람이나 바다에서 파생되는 에너지와 같이 고갈되지 않는 자연적 과정에서 생성된 에너지로 정의합니다. IPCC는 또한 도시 고형 폐기물의 유기 성분만 재생 가능한 것으로 간주한다고 명시하고 있습니다. 따라서 플라스틱 재료와 같은 폐기물 흐름의 화석 구성 요소는 재생 불가능합니다. 이 프로젝트의 경우 하루 840톤의 유기성 폐기물이 퇴비화 시설에서 처리됩니다. 따라서 WTE는 비유기성 폐기물, 특히 화석 유래 플라스틱을 태우는 데 의존할 가능성이 높습니다.

또한, 도시 및 산업 고형 폐기물에는 재채굴, 재성장 및 재제조해야 하는 경제에서 손실되는 재활용 및 재사용 가능한 재료가 포함되어 있으며 소각로에서 파괴됩니다. 재사용 및 재활용은 또한 폐기물 소각에 비해 더 많은 에너지를 절약하고 더 많은 온실 가스 배출을 방지합니다. 따라서 유한한 천연 자원에서 파생된 플라스틱, 종이 및 유리와 같은 폐기 물질을 태우는 투자는 기후 목표를 훼손합니다.

WTE 소각을 재생 가능 에너지원 프로젝트로 분류하는 것은 에너지 전환에 심각한 불공정한 영향을 미칩니다. 이 사실은 폐기물 소각이 에너지를 생성하는 가장 비용이 많이 드는 방법 중 하나로 간주되는 미국에서 잘 반영됩니다. 보다 최근의 연구에 따르면 WTE 소각은 태양열 발전 및 육상 풍력 에너지보다 거의 25배 더 높고 석탄 화력 발전소보다 XNUMX% 더 비쌉니다. WTE 소각은 또한 재생 에너지 보조금에 점점 더 의존하게 된 산업에 대한 취약한 자금 조달 모델을 반영합니다.

WTE 소각 프로젝트의 잠재적 안전 장치 위반

우리는 프로젝트 환경 보호기 분류와 프로젝트 초기 빈곤 및 사회 분석의 제안이 주변 도시를 더 살기 좋게 만들 것이라는 제안에 의문을 제기합니다. 이 프로젝트는 현재 카테고리 B로 분류됩니다. WTE 소각로는 장기적으로 공중 보건 및 환경 피해를 야기합니다. 아시아 태평양 전역의 폐기물 소각 프로젝트에 대한 사례 연구는 불리하고 돌이킬 수 없는 환경 영향에 대한 인과 관계를 분명히 보여주었습니다. ADB 세이프가드 정책 36(SPS 2009)의 2009항은 차용자가 국제 금지 및 단계적 폐지 대상이 되는 유해 물질 및 물질의 방출을 피할 것을 요구합니다. 이것은 분명히 두 가지 국제 협약과 충돌합니다. 미나마타 협약과 스톡홀름 협약은 모두 폐기물 소각을 독성이 높으며 즉시 단계적으로 제거해야 하는 수은과 다이옥신의 주요 공급원으로 확인했습니다.

이 프로젝트는 또한 SPS 2009 준수를 반영하지 않습니다. 문단 35에서 차용인은 프로젝트 활동으로 인한 유해 및 비유해 폐기물 생성을 최소화해야 합니다. WTE 소각은 생활폐기물을 재 형태의 유독성 폐기물로만 전환하기 때문에 폐기물을 제거하지 않습니다. 34톤의 폐기물을 태울 때마다 최소 35톤의 유독성 소각로 비산회와 바닥재가 있을 것으로 예상됩니다. 더욱이, XNUMX항과 XNUMX항은 또한 차용인이 폐기물 예방, 재사용 및 처리(즉, 퇴비화 및 재활용)의 우선순위를 정할 것을 요구하며 이는 자원 보존 원칙과 폐기물 관리 우선순위의 신중한 순서를 준수합니다. 유사하게, 환경 보호에 관한 베트남 국내법은 모든 조직이 상류 예방 조치를 우선시하도록 의무화하고 있습니다.

IPEN의 보고서에 따르면 전 세계 폐기물 소각 시 발생하는 독성 재 및 기타 잔류물에는 다이옥신, 퓨란(PCDD/Fs) 및 기타 다양한 고독성 잔류성 유기 오염물질(POPs)이 포함되어 있으며, 이는 인간의 건강과 건강을 위협하는 수준으로 발생합니다. 환경. 또한 WTE 소각은 다량의 유독성 화합물을 함유하고 환경과 인간의 건강에 심각한 위협이 되는 미세 및 초미세 입자를 방출합니다.

덴마크 환경 보호국(Danish Environmental Protection Agency)은 Norfos 소각 공장이 2014년 이후로 다이옥신 및 퓨란에 대한 독성 배출 한계값을 반복적으로 초과했음을 보여주는 결과를 발표했습니다. 최근 연구는 Kaunas(리투아니아), Pilsen(체코 공화국) 및 Valdemingomez(스페인)에서 수행되었습니다. WTE 소각로가 공장 주변에서 높은 다이옥신 수치에 기여한다는 것을 보여줍니다. Harlingen(네덜란드)과 Sant Adrià de Besós(스페인)에 있는 최첨단 WTE 소각장에서 실시한 장기 연구에 따르면 EU 법률이 설정한 한계를 훨씬 뛰어 넘는 독성 오염 물질의 배출이 밝혀졌습니다. 2019년의 유사한 장기 연구에 따르면 영국 소각장은 대기 오염 한도를 127번 위반했으며 10개의 다른 시설에서 96건 이상의 허가 위반을 보고했습니다. 다이옥신과 같은 유독성 오염물질이 방출될 가능성이 매우 높고 모니터링되지 않는 비정상 작업이 XNUMX시간 있었습니다.

독성 오염은 우연이 아니라 최근 스위스 로잔 다이옥신 오염 뉴스에서 볼 수 있듯이 전신적이다. 이 나라에서 네 번째로 큰 도시는 현재 오래된 쓰레기 소각장의 독성 화합물로 인한 대규모 토양 오염의 최근 발견의 영향에 대처하기 위해 노력하고 있습니다. 이 사건은 다른 소각로 위치에 대한 영향에 대한 EU 전체의 조사를 일으켰으며 ADB 관리에 경종을 울려야 합니다. 이제 WTE 소각에 대한 지원을 종료해야 합니다.

연소 폐기물로 인한 소각로 바닥재에는 EU REACH 위험 분류에 기초한 '높은 수준의 우려'인 요소의 총 농도도 상당합니다. 예를 들어, 푸켓(태국)에 있는 시립 고형 폐기물 소각장의 연구에 따르면 배출되는 재에는 고농도의 다이옥신이 포함되어 있습니다. 축적된 재는 다이옥신이 바다로 누출되는 것을 방지하기 위한 보호 장벽 없이 공장과 해안선 근처에 저장됩니다. 식물 근처에서 일부 어패류 샘플과 야생 조류 알에서 POP 수준이 상승한 것으로 나타났습니다. 또한 폐기물 소각이 주변 지역의 미세 플라스틱 오염을 악화시킨다는 증거가 증가하고 있습니다. 예를 들어 소각 폐기물 102,000톤당 최대 XNUMX개의 미세 플라스틱 입자가 발견됩니다.

산업 폐기물 소각에 대한 국가 규정은 또한 연도 가스의 다이옥신 배출에 대한 더 낮은 보호 기준을 사용합니다(QCVN 30: 2012/BTNMT). 연도 가스의 다이옥신 배출 기준은 0.6ng TEQ/Nm입니다.³. 이는 2010ng TEQ/Nm을 설정한 유럽 의회(EU IED) 표준의 산업 배출 지침(75/0.1/EU)보다 XNUMX배 낮습니다.³ 연도 가스에서 다이옥신 배출을 위해. 또한 환경 보호에 관한 국내법은 소각로 폐수 및 연도 가스에서 다이옥신 및 푸란 모니터링을 XNUMX년에 한 번만 요구합니다. 이는 모니터링 빈도에 대해 EU IED에서 요구하는 것보다 적습니다.

우리는 과거에 ADB가 ADB SPS를 준수하지 않는 것으로 보고된 베트남의 WTE 프로젝트 하나를 지원했지만 현재까지 계속 운영되고 있다는 점에 우려를 표합니다. ADB가 지원하는 베트남 최초의 WTE 공장(프로젝트 번호: 50371-001)은 Cần Thơ시에서 36km 떨어진 Thới Lai 지역 Xã Trường Xuân Commune의 고형 폐기물 처리 지역에 위치하고 있습니다. ADB의 자체 환경 및 사회 모니터링 보고서와 연간 환경 및 사회 성과 보고서에 따르면 중대한 보호 조치 위반 사례가 여러 건 있습니다(SPS 2009, 보호 조치 요건 1: 환경, 33, 34, 35, 36항).

독성 잔류성 유기 오염물질에 대한 모니터링 부족

2019년에 Cần Thơ WTE 공장 운영자는 ADB와 MOU를 체결하여 공장이 EU IED를 기반으로 한 배출 제한을 충족할 것임을 보증합니다. 이 지침은 종종 WTE 소각에 관한 최고의 국제 표준이라고 합니다.

보고서에서 다이옥신과 퓨란은 지속적으로 모니터링되지 않고 제0.1자 실험실에서 0.4개월에 한 번만 모니터링됩니다. 또한 이러한 독성 오염 물질은 평균 샘플링 기간 XNUMX시간 동안만 측정됩니다. 실제로 이것은 연간 총 작업 시간의 XNUMX%에 불과합니다. 다이옥신과 퓨란의 측정이 EU IED에 규정된 제한 사항을 충족하더라도 샘플링 기간은 XNUMX~XNUMX시간 동안만 기록됩니다. 즉, 기껏해야 연간 운영의 XNUMX%를 나타냅니다.

독성 오염물질에 대한 테스트 매개변수 부족

환경 및 사회 모니터링 보고서는 중금속, 다이옥신 및 푸란과 관련된 것을 포함하여 소각로 바닥재에 대한 몇 가지 누락된 테스트 매개변수를 강조했습니다. 또한 유독성 소각재를 적절하게 관리할 수 있는 지방정부의 능력이 부족하다는 점을 강조했다. 실제로 Cần Thơ 시 정부는 소각로 유독재를 확보하기 위한 보호 조치가 없습니다. 현재, 시 정부는 Thới Lai 지역의 고형 폐기물 처리 지역 내에 비산회 매립지를 개발하기 위한 계획 단계에 있습니다. 특히, EU IED는 WTE 소각 폐수에 포함된 다이옥신에 대한 모니터링도 요구합니다. 그러나 Cần Thơ WTE에서는 그러한 측정이 보고되지 않았습니다.

의미 있는 상담 부족 및 정보 공개 부족

결정적으로, 각 프로젝트에 대한 ADB의 자체 환경 및 사회 모니터링 보고서는 또한 현장 주변의 영향을 받는 커뮤니티가 프로젝트에 대해 완전히 알 수 있도록 추가 협의를 수행할 필요가 있음을 나타냅니다. 보고서는 이 프로젝트가 지역 사회에 고충 처리 시스템에 대해 알려야 한다고 강조했습니다. 우리의 관점에서 ADB와 프로젝트 직원이 그들이 이해할 수 있는 언어로 주변 가정에 공장에서 방출되는 유독성 배출 및 재의 잠재적 위험을 전달하는 것도 매우 중요합니다.

이 세 가지 우려는 WTE 소각로의 심각한 위험을 나타냅니다. WTE 소각로의 심각한 위험은 국제법에 의해 인정되고 규제 환경이 우수한 국가에서도 증가하는 증거가 완화되기보다는 피해야 합니다. 배출 모니터링 활동에서 지속적인 샘플링 및 정보 공개를 요구하는 요구 사항이 없으면 WTE 소각 공장은 지역 사회에 심각한 건강 위험을 초래합니다. 보복 및 보복의 위험을 피하기 위해 안전하고 독립적인 보고 채널을 가능하게 하는 작업 프로젝트 고충 처리 메커니즘을 확립하는 것이 중요합니다. 여기에는 보복에 대한 두려움 없이 우려를 표명하고 질문을 제기할 수 있는 공간에서 피해 지역사회와 의미 있는 정기적인 협의가 수반되어야 합니다. 심각한 안전 장치 요구 사항이 충족되지 않는 경우 이사회는 이러한 프로젝트에서 철회해야 합니다.

위의 정보에 비추어 우리는 ADB에 1) 제안된 Binh Duong 폐기물 관리 및 에너지 효율 프로젝트(56118-001)에서 WTE 구성 요소를 결정적으로 철회할 것을 요청합니다. 2) WTE 온라인에 대한 지침을 공개적으로 공개합니다. 3) 새로운 WTE 프로젝트가 제안되는 경우 프로젝트 데이터 시트의 필수 조항으로 지침 노트의 준수를 포함하여 시민 사회 그룹과 지역 사회가 그에 따라 후속 조치를 취할 수 있도록 합니다. 최소한 이러한 조치를 취하는 것은 은행이 프로젝트 투자에서 폐기물 관리 우선순위의 신중한 순서를 따르고 투명한 심사를 보장할 준비가 되어 있는지 여부와 방법을 시민 사회 및 지역 사회 그룹이 평가할 수 있는 명확성을 위한 기반을 제공하는 데 도움이 될 것입니다. 직원 및 프로젝트 제안자 지침에 대한 표준이 확고하게 마련되어 있습니다.

귀하의 적시 응답을 기대합니다. 고맙습니다.

감사합니다.