ベトナムにおける廃棄物からエネルギーへの焼却のための提案された融資を撤回するよう ADB に要請する

親愛なる ADB の浅川総裁、専務理事 Woochong Um、副社長 Ashok Lavasa (民間部門業務)、および ADB 理事会のメンバー、

我々は、ベトナムのビンズオン省における新たな廃棄物からエネルギーへの焼却(WTE)プロジェクトへの資金提供の提案について、直ちに再検討するよう共同で要請するために書簡を送っている(プロジェクト番号: 56118-001)。 「ベトナム:ビンズン廃棄物管理およびエネルギー効率化プロジェクト」として正式に報告されたこのプロジェクトは、運用が開始されると、200 日あたり XNUMX トンの産業廃棄物および一般廃棄物を燃焼させることが期待されています。

このレターは、承認のために理事会に進むのではなく、改訂されるまでプロジェクトを緊急に保留する必要がある主な理由を概説しています。具体的には、次のとおりです。原料の選択は廃棄物管理の慎重な順序の結果であり、WTE は最後のオプションであるというポリシーのパラグラフ 1 の要件を満たすためのエネルギー ポリシー (プロジェクト サイクルのすべての段階で特定のスクリーニング手段を提供する必要がある)。このプロジェクトを承認することは、適正手続きに違反することになります。 2021) プロジェクトが気候変動に実際にどのように取り組み、ADB の戦略 71 の運用上の優先事項に従って都市をより住みやすくすることを支援するかを示す証拠に基づく情報の欠如 ( プロジェクト初期の貧困と社会分析); 3) WTE 焼却が実行可能な再生可能エネルギー源であるという根拠のない主張。 4) 地域全体で WTE 焼却工場が国内の公害防止法を組織的に迂回し、国際条約によって支持されている基準を弱体化させている場合、実装企業自身の ESMS がどのように信頼できるかが明確でないことに照らして、セーフガード違反のリスクが高い。

以下では、ADB の限られたリソースを活用して、このような不必要でリスクが高く、リソースを大量に消費するプロジェクトの構築を促進することが先見の明に欠けている理由を詳しく説明します。 、分散型再生可能エネルギー生成、および廃棄物管理システム。

  1. 背景: WTE 焼却に関するガイダンス ノートの欠落

このプロジェクトが、WTE に関するスタッフ ガイダンス ノートがない状態で提案されているという事実に、私たちは不安を感じています。 今日まで、ガイダンスノートは最終化されておらず、公開されていません。 持続可能な開発および気候変動部門の上級管理職レベルのスタッフとの最近の会話で、ガイダンスノートが適用されることが明らかになりました プロジェクト サイクルの承認段階。 新しいエネルギー政策で義務付けられているように、スタッフ ガイダンスでは、天然ガス、大規模な水力発電所、および WTE プラントを含む ADB の運用の審査基準について詳しく説明します。 WTE については、ADB が提案する WTE 焼却プロジェクトで使用される原料が「廃棄物管理の優先順位の慎重な順序」に従うことを保証するための基準をガイダンス ノートで提供する必要があります。 つまり、WTE 焼却の導入を検討する前に、ADB の運営はまず、廃棄物発生の削減、材料の再利用、およびリサイクルを確実に行う必要があります。 

WTE に関するガイダンス ノートは、WTE の焼却が最後の選択肢である廃棄物管理オプションの優先順位付けを確実にするために、新しいエネルギー政策のパラグラフ 71 を強化し、それを弱体化させてはなりません。 WTE の焼却は廃棄物に対する最終的な解決策です。 その存在は、削減、再利用、およびリサイクルである廃棄物管理のためのより高度でより重要な解決策を刺激しません。 実際、建設費と運用費が高くなり、地方自治体の予算に多大な財政的影響を与えるため、アップストリーム ソリューションのインセンティブが失われています。 多くの場合、政府はチップ料金、固定価格買取制度、または偽りの再生可能エネルギー補助金を補助する必要があります。 

ガイダンスノートが作成され、ADB スタッフによって正式に遵守される前に、理事会がこの 7 万米ドル相当のノンソブリンローンの WTE 焼却部分を承認する明確な根拠に基づく根拠はありません。 このプロジェクトは、使い捨て製品と包装の禁止、デポジット返金システム、または再利用と詰め替え可能な容器、食品ロスと食品廃棄物を促進するための地域プログラムの実施を最初に支援するなど、廃棄物の発生を削減する手段を示していません。予防 — これらすべてが実際に、プロジェクト地域の都市をより住みやすくするのに役立つ可能性があります。 このプロジェクトには、リサイクル可能な金属、プラスチック、紙、段ボールのマテリアル リサイクルのコンポーネントも含まれていません。 さらに、堆肥化プラントが分別された廃棄物または混合廃棄物を処理するかどうかも不明です。これは、高品質の有機管理プロセスを確保するための重要な要素です。 最後に、WTE コンポーネントが廃棄物管理の優先順位の慎重な順序に従っていることを正当化するために実施された、廃棄物の組成と生成に関する初期分析はありません。 

ガイダンス ノートがないことを考えると、実施企業である BIWASE が、新しいエネルギー ポリシーによって義務付けられている国際条約に従って、国際的に利用可能な最高の基準をどのように採用するかを市民社会が検証する方法はありません。 この点に関して、同社のウェブサイトには、排出物やその他の環境、健康、安全基準に関する国際的なガイドラインに従う意図が記載されていないことに懸念を持って注意します。

また、WTE の焼却を支援することは、新しいエネルギー政策で要求されるように、廃棄物のバリュー チェーンに沿って働く最貧層の生計機会を損なうことを回避する取り組みを妨げることにもなります。 WTE 焼却施設は、堆肥化、リサイクル、再製造、および修理と比較して、最も少ない雇用を生み出します。 したがって、非公式の廃棄物セクターで働く人々にとっては、広範囲にわたる雇用の喪失と生計の喪失につながる可能性が最も高いでしょう。 さらに、焼却工場の存在は通常、非公式の廃棄物部門の収入を大幅に失うことにもつながります。 これは、焼却施設がリサイクル可能な高カロリーの廃棄物を一定かつ大量に必要とするために発生します。 WTE の焼却能力の拡大は、ベトナムの国家リサイクル目標にも反する。

  1. WTE の焼却は低炭素投資ではない

このプロジェクトが ADB の戦略 2030 の運用上の優先事項、特に気候変動への取り組みにおける重要な運用上の優先事項に沿っているという主張は、気候、エネルギー、社会的および経済的正義を直接提唱する市民社会組織として、私たちにとって非常に懸念されます。 廃棄物焼却プロジェクトは、プラスチックの燃焼に大きく依存しています。 これにより、WTE 焼却プラントは、他の化石燃料を燃料とするエネルギー生成システムと何ら変わりはありません。 99% が化石燃料でできているプラ​​スチックを焼却すると、2.7 トンの CO が排出されます2焼かれたプラスチック 1.43 トンごとに e。 さらに、エネルギーが回収されると、XNUMX トンのプラスチックを焼却しても XNUMX トンの CO が発生します。2e — 風力や太陽光などの実際の再生可能エネルギー源よりもはるかに高い。

WTE 焼却は低炭素技術ではありません。 実際、石炭火力発電所やガス火力発電所を含むグリッドの平均排出強度よりも排出集約的です。 米国と EU の両方で、WTE の焼却は最も汚れたエネルギー源の XNUMX つであり、グリッド上で最も排出量の多い発電形態であると考えられています。 米国環境保護庁は、焼却炉は石炭火力、天然ガス火力、または石油火力発電所よりもメガワット時あたりの二酸化炭素排出量が多いと述べています。 最近の科学論文はさらに、焼却炉が他のどの電源よりも多くの温室効果ガスを排出することを証明しています。 この発見は、ヨーロッパの焼却炉に関する研究によって裏付けられており、WTE 焼却炉から生成される電力の炭素強度は、現在の欧州連合の平均電力グリッド強度の XNUMX 倍であり、従来の化石燃料源から生成されるエネルギーよりも大幅に大きいことが示されています。

最後に、廃棄物の焼却は、脱炭素化計画には含まれていません。 WTE 焼却施設は、上記で説明したように、かなりの GHG 排出量で約 25 年間稼働すると予想され、炭素ロックイン効果と原料ロックイン効果の両方を引き起こします。 これは、各国が気候目標を達成し、廃棄物防止とリサイクル率を改善することを妨げています。 廃棄された材料は回収されるのではなく破壊されるため、このプロセスは資源の抽出を促進し、間接的に排出量を増やします。

  1. 一般廃棄物および産業廃棄物は再生可能エネルギー源ではありません 

気候変動に関する政府間パネル (IPCC) は、再生可能エネルギーを、バイオエネルギー、直接太陽エネルギー、風や海から得られるエネルギーなど、枯渇しない自然のプロセスから生み出されるエネルギーと定義しています。 IPCC はまた、都市固形廃棄物の有機成分のみが再生可能と見なされると述べています。 したがって、プラスチック材料などの廃棄物の流れの化石成分は再生不可能です。 このプロジェクトの場合、840 日あたり XNUMX トンの有機廃棄物が堆肥化施設で処理されます。 したがって、WTE は非有機廃棄物部分、特に化石由来のプラスチックの燃焼に依存する可能性があります。 

さらに、一般廃棄物と産業廃棄物の両方には、再採掘、再成長、および再製造する必要がある経済から失われたリサイクル可能および再利用可能な材料が含まれており、これらは焼却炉によって破壊されます。 また、再利用とリサイクルは、廃棄物の焼却と比較して、より多くのエネルギーを節約し、温室効果ガスの排出をより多く防ぎます。 したがって、有限の天然資源に由来するプラスチック、紙、ガラスなどの廃棄物を燃やすことへの投資は、気候目標を弱体化させます。

WTE 焼却を再生可能エネルギー源プロジェクトとしてラベル付けすることは、エネルギー移行への深刻な不当な影響をもたらします。 この事実は、廃棄物の焼却がエネルギーを生成する最も高価な方法の 25 つと考えられている米国によく反映されています。 最近の研究では、WTE の焼却は、太陽光発電や陸上風力エネルギーの XNUMX 倍近く高く、石炭火力発電所よりも XNUMX% 高いことも示されています。 WTE の焼却は、生き残るために再生可能エネルギーの補助金にますます依存するようになった業界の資金調達モデルが脆弱であることも反映しています。 

  1. WTE 焼却プロジェクトのセーフガード違反の可能性

私たちは、プロジェクトの環境セーフガードの分類と、プロジェクトの初期貧困と社会分析における、それが周辺都市をより住みやすくするという提案に疑問を呈します。 このプロジェクトは現在、カテゴリ B に分類されています。WTE 焼却炉は、長期にわたる公衆衛生と環境への損害を引き起こしています。 アジア太平洋地域全体の廃棄物焼却プロジェクトの事例研究は、環境への悪影響と不可逆的影響との因果関係を明確に示しています。 ADB セーフガード ポリシー 36 (SPS 2009) のパラグラフ 2009 は、借り手に対し、国際的な禁止や段階的廃止の対象となる危険な物質や材料の放出を避けるよう求めています。 これは明らかに XNUMX つの国際条約と矛盾します。 水俣条約とストックホルム条約の両方で、廃棄物の焼却が、非常に有毒な水銀とダイオキシンの主要な発生源であると特定されており、直ちに段階的に廃止する必要があります。

このプロジェクトは、SPS 2009 への準拠も反映していません。パラグラフ 35 では、借り手は、プロジェクト活動から生じる有害廃棄物および非有害廃棄物の発生を最小限に抑えるよう義務付けられています。 WTE 焼却は、家庭廃棄物を灰の形で有毒廃棄物に変換するだけなので、廃棄物をなくすことはできません。 34 トンの廃棄物を燃やすごとに、少なくとも 35 トンの有毒な焼却フライアッシュとボトムアッシュが発生すると予想されます。 さらに、パラグラフ XNUMX および XNUMX は、借り手が廃棄物の防止、再利用、および処理 (つまり、堆肥化とリサイクル) を優先することも要求しています。これは、資源保護の原則と廃棄物管理の優先順位の慎重な順序に準拠しています。 同様に、環境保護に関するベトナム国内法も、上流の予防措置を優先するようすべての組織に義務付けています。

IPEN の報告によると、世界中の廃棄物焼却からの有毒な灰やその他の残留物には、ダイオキシン、フラン (PCDD/Fs)、およびその他の一連の非常に有毒な持続性有機汚染物質 (POPs) が含まれており、これらは人間の健康や環境を脅かすレベルで発生しています。環境。 また、WTE の焼却は、大量の有毒化合物を含む微粒子や超微粒子を放出し、環境と人間の健康に深刻な脅威をもたらします。 

デンマーク環境保護庁は、2014 年以来、Norfos 焼却工場がダイオキシンとフランの有毒排出量の制限値を繰り返し超えていることを示す調査結果を発表しました。カウナス (リトアニア)、ピルゼン (チェコ共和国)、バルデミンゴメス (スペイン) で実施された最近の調査は、WTE 焼却炉がプラントの近くで高いダイオキシン レベルに寄与していることを示しています。 ハーリンゲン (オランダ) とサン アドリア デ ベソス (スペイン) の最先端の WTE 焼却炉からの長期にわたる研究では、EU 法で設定された制限をはるかに超える有毒汚染物質の排出が明らかになりました。 2019 年の同様の長期調査では、英国の焼却炉が大気汚染の制限を 127 回違反したことが示されました。 ダイオキシンなどの有毒汚染物質が放出される可能性が非常に高く、監視されていない異常な操作が 10 時間ありました。

有毒な汚染は偶発的なものではなく、スイスでのローザンヌのダイオキシン汚染の最近のニュースが示すように、全身性のものです。 この国で XNUMX 番目に大きな都市であるこの都市は、現在、古いゴミ焼却炉からの有毒化合物によって引き起こされた大規模な土壌汚染が最近発見された影響に対処しようとしています。 この事件は、他の焼却炉の場所での影響についてEU全体の調査を引き起こし、ADB管理者への警鐘となるはずです.WTE焼却のサポートを終了する時が来ました. 

焼却廃棄物からの焼却炉底灰には、EU REACH の危険分類に基づく「高レベルの懸念」である元素がかなりの濃度で含まれています。 たとえば、プーケット (タイ) の都市固形廃棄物焼却炉からの調査では、排出される灰に高濃度のダイオキシンが含まれていることが示されています。 蓄積された灰は、ダイオキシンが海に漏れるのを防ぐ保護バリアなしで、プラントに隣接する海岸線の近くに保管されます。 工場の近くで、野鳥の卵でもある魚介類のサンプルの一部で POPs レベルが上昇していることがわかりました。 さらに、廃棄物の焼却が周辺地域のマイクロプラスチック汚染を悪化させているという証拠が増えています。

産業廃棄物の焼却に関する国の規制も、煙道ガス中のダイオキシンの排出に関するより低いセーフガード基準を使用しています (QCVN 30: 2012/BTNMT)。 排ガス中のダイオキシン類の排出基準は0.6ng TEQ/Nm3. これは、2010 ng TEQ/Nm を設定した欧州議会 (EU IED) 基準の産業排出指令 (75/0.1/EU) の XNUMX 分の XNUMX です。3 排ガス中のダイオキシン類の排出について。 さらに、環境保護に関する国内法は、焼却炉の廃水と煙道ガス中のダイオキシンとフランの監視を年に XNUMX 回しか要求していません。これは、監視頻度に関する EU IED の要求よりも少ないものです。

過去に ADB がベトナムで XNUMX つの WTE プロジェクトを支援したことがあり、ADB SPS に準拠していないと報告されているにもかかわらず、今日まで運営されていないことに懸念を持って留意する。 ADB が資金を提供したベトナム初の WTE プラント (プロジェクト番号: 50371-001) は、カントー市から 36 km 離れたティライ県のシャン チュン スアン コミューンの固形廃棄物処理エリアにあります。 ADB 自身の環境および社会モニタリング報告書および年次環境および社会的パフォーマンス報告書によると、重大なセーフガード違反の事例がいくつかある (SPS 2009; セーフガード要件 1: 環境; パラグラフ 33、34、35、および 36)。

  1. 有毒な残留性有機汚染物質のモニタリングの欠如

2019 年、Cần Thơ WTE プラントの運営者は ADB と MoU を締結し、プラントが EU IED に​​基づく排出制限を満たすことを保証しました。 この指令は、WTE 焼却に関する最高の国際基準と呼ばれることがよくあります。 

レポートでは、ダイオキシンとフランは継続的に監視されておらず、第三者の研究所によって 0.1 か月に 0.4 回のみ監視されています。 さらに、これらの有毒汚染物質は、平均 XNUMX 時間のサンプリング期間でのみ測定されます。 実際には、これは年間の総稼働時間の XNUMX% にすぎません。 ダイオキシンとフランの測定が EU IED で規定された制限を満たしている場合でも、サンプリング期間は XNUMX ~ XNUMX 時間しか記録されません。 つまり、せいぜい年間運用の XNUMX% に相当します。 

  1. â€<â€<有毒汚染物質の試験パラメータの欠如 

環境社会モニタリング報告書は、重金属、ダイオキシン、フランに関連するものを含む、焼却炉のボトムアッシュのいくつかの欠落したテストパラメータを強調しています. また、有毒な焼却灰を適切に管理する地方自治体当局の能力の欠如も強調した。 実際、カントー市政府には、焼却炉の有毒な灰を確保するための安全対策がありません。 現在、市政府は、Thới Lai 地区の固形廃棄物処理エリア内に飛灰埋立地を開発する計画段階にあります。 特に、EU IED は、WTE 焼却廃水に含まれるダイオキシンのモニタリングも要求しています。 しかし、Cần Thơ WTE からはそのような測定値は報告されていません。

  1. 有意義な相談の欠如と不十分な情報開示

重要なことに、それぞれのプロジェクトに関する ADB 独自の環境および社会モニタリング レポートも、サイト周辺の影響を受けるコミュニティにプロジェクトについて十分な情報を提供するために、追加の協議を実施する必要があることを示しています。 報告書は、プロジェクトが苦情処理システムについて地域社会に知らせる必要があることを強調しました。 私たちの見解では、ADB とプロジェクト スタッフが、発電所から放出される有毒物質の排出と灰の潜在的なリスクを周囲の世帯に理解できる言語で伝えることも非常に重要です。

これらの XNUMX つの懸念は、WTE 焼却炉からの深刻なリスクを示しています。国際法によって認識されており、規制環境が優れている国でも証拠が増えているため、軽減するよりも回避する必要があります。 継続的なサンプリングと排出監視活動からの情報開示を義務付ける要件がなければ、WTE 焼却工場は地域社会に重大な健康上のリスクをもたらします。 報復や報復のリスクを回避するために、安全で独立した報告チャネルを可能にする作業中のプロジェクト苦情処理メカニズムの確立を確保することが重要です。 これには、影響を受けるコミュニティとの定期的な有意義な協議が伴います。この協議は、彼らが理解できる言語で、彼らが懸念を表明し、報復を恐れることなく質問を提起できるスペースで実施されます。 深刻なセーフガード要件が満たされない場合、理事会はこれらのプロジェクトから撤退しなければなりません。 

上記の情報に照らして、我々は ADB に対し、1) 提案されているビンズオン廃棄物管理とエネルギー効率化プロジェクト (56118-001) から WTE 要素を断固として撤回するよう要請する。 2) WTE オンラインでガイダンス ノートを公開する。 3) 新しい WTE プロジェクトが提案された場合、または提案されたときに、ガイダンス ノートへの準拠をプロジェクト データシートの必須規定として含める — 市民社会グループと地域コミュニティがそれに応じてフォローアップできるようにする。 少なくとも、これらの措置を講じることで、市民社会やコミュニティ グループが、世銀がプロジェクト投資において慎重な廃棄物管理の優先順位に従う準備ができているかどうか、またどのように準備ができているかを明確に評価し、一連のスクリーニングの透明性を確保するのに役立ちます。スタッフとプロジェクト提案者のガイダンスのための基準がしっかりと整備されています。

タイムリーなご対応をお待ちしております。 ありがとうございました。
 

敬具

Cc: 

  • ウォン ミョン ホン、プロジェクト オフィサー、民間部門運営局
  • Suzanne Gaboury、民間部門運営局局長
  • Christopher Thieme 氏、民間部門運営局副局長
  • Priyantha Wijayatunga 氏、持続可能な開発と気候変動部門、エネルギー部門グループのチーフ
  • Bruce Dunn 氏、セーフガード部門ディレクター