Exhorter la BAD à retirer le financement proposé pour l'incinération des déchets en énergie au Viet Nam

Cher président de la BAD Asakawa, directeur général Woochong Um, vice-président Ashok Lavasa (opérations du secteur privé) et membres du conseil d'administration de la BAD,

Nous vous écrivons pour demander collectivement un réexamen immédiat du financement proposé pour un nouveau projet d'incinération des déchets en énergie (WTE) dans la province de Binh Duong, au Viet Nam (Numéro de projet : 56118-001). Officiellement signalé comme "Viet Nam : Projet de gestion des déchets et d'efficacité énergétique de Binh Duong", une fois opérationnel, ce projet devrait brûler 200 tonnes de déchets solides industriels et municipaux par jour.

Cette lettre décrit les principales raisons pour lesquelles le projet devrait être mis en attente de toute urgence jusqu'à ce qu'il soit révisé plutôt que de procéder à l'approbation du Conseil, en particulier : 1) à la lumière de l'absence d'une note d'orientation finalisée sur WTE, comme l'exige le nouveau 2021 Politique énergétique (obligation de fournir des mesures de sélection spécifiques à toutes les étapes du cycle du projet) pour répondre aux exigences du paragraphe 71 de la politique selon laquelle le choix de la matière première est le résultat d'un ordre prudent de gestion des déchets et WTE sera la dernière option, l'approbation de ce projet constituerait une violation de la procédure régulière ; 2) l'absence d'informations factuelles pour illustrer comment le projet s'attaquera réellement au changement climatique et contribuera à rendre les villes plus vivables conformément aux priorités opérationnelles de la Stratégie 2030 de la BAD (voir le Analyse initiale de la pauvreté et de la société du projet); 3) l'affirmation non fondée selon laquelle l'incinération WTE est une source viable d'énergie renouvelable ; 4) risque élevé de violations des garanties compte tenu du manque de clarté sur la manière dont le SGES de l'entreprise chargée de la mise en œuvre peut être invoqué lorsque, dans toute la région, les usines d'incinération WTE contournent systématiquement les lois nationales de lutte contre la pollution tout en sapant les normes confirmées par les conventions internationales.

Ci-dessous, nous expliquons pourquoi le déploiement des ressources limitées de la BAD pour faciliter la construction d'un projet aussi inutile, risqué et gourmand en ressources manque de prévoyance - surtout compte tenu du besoin urgent d'aider les pays membres emprunteurs à étendre rapidement les options de recours à des ressources pertinentes au niveau local. , la production décentralisée d'énergie renouvelable et les systèmes de gestion des déchets.

1. Contexte : notes d'orientation manquantes sur l'incinération des WTE

Nous sommes alarmés par le fait que ce projet est proposé en l'absence de la note d'orientation du personnel sur WTE. Jusqu'à aujourd'hui, la note d'orientation n'a pas été finalisée et rendue publique. Lors de notre dernière conversation avec des cadres supérieurs du Département du développement durable et du changement climatique, il a été clairement indiqué que les notes d'orientation seront appliquées before l'étape d'approbation d'un cycle de projet. Comme l'exige la nouvelle politique énergétique, les directives du personnel préciseront les critères de sélection pour les opérations de la BAD impliquant le gaz naturel, les grandes centrales hydroélectriques et les centrales WTE. Concernant les WTE, la note d'orientation devrait fournir des critères pour s'assurer que les matières premières utilisées dans les projets proposés par la BAD sur l'incinération des WTE suivront « un ordre prudent des priorités de gestion des déchets ». Cela signifie qu'avant d'envisager l'installation de l'incinération WTE, les opérations de la BAD doivent d'abord garantir la réduction de la production de déchets, la réutilisation des matériaux et le recyclage. 

La note d'orientation sur les WTE doit renforcer et non saper le paragraphe 71 de la nouvelle politique énergétique, en garantissant la hiérarchisation des options de gestion des déchets dans lesquelles l'incinération des WTE est la dernière option. L'incinération WTE est une solution en bout de chaîne aux déchets. Son existence ne stimule pas des solutions plus élevées et plus importantes pour la gestion des déchets que sont la réduction, la réutilisation et le recyclage. En fait, cela décourage les solutions en amont en raison de ses énormes implications financières pour les budgets des gouvernements locaux en raison du coût élevé de la construction et des coûts d'exploitation. Dans de nombreux cas, les gouvernements nationaux doivent subventionner les frais de déversement, les tarifs de rachat ou les fausses subventions aux énergies renouvelables. 

Il n'y a aucune justification claire fondée sur des preuves pour que le Conseil approuve la composante d'incinération WTE de ce prêt non souverain d'une valeur de 7 millions USD avant que la note d'orientation ne soit en place et dûment respectée par le personnel de la BAD. Le projet n'indique aucun moyen de réduire la production de déchets, comme d'abord soutenir la mise en œuvre d'une interdiction des produits et emballages à usage unique, un système de consigne ou des programmes locaux pour promouvoir la réutilisation et les contenants réutilisables, les pertes et le gaspillage alimentaires. prévention — tout cela pourrait en fait contribuer à rendre les villes de la zone du projet plus vivables. Le projet n'inclut pas non plus une composante de recyclage des matériaux pour le métal, le plastique, le papier et le carton recyclables. De plus, il n'est pas clair non plus si l'usine de compostage traitera les déchets triés à la source ou les déchets mélangés - un facteur essentiel pour garantir un processus de gestion biologique de haute qualité. Enfin, il n'y a pas d'analyse initiale sur la composition et la production des déchets réalisée pour justifier que la composante WTE a suivi un ordre prudent des priorités de gestion des déchets. 

En l'absence d'une note d'orientation, il n'y a aucun moyen pour la société civile de vérifier comment la société de mise en œuvre, BIWASE, adoptera les meilleures normes disponibles au niveau international conformément aux conventions internationales telles que mandatées par la nouvelle politique énergétique. À cet égard, nous notons avec inquiétude que le site Web de l'entreprise ne mentionne aucune intention de suivre les directives internationales en matière d'émissions ou d'autres normes environnementales, de santé et de sécurité.

Le soutien à l'incinération WTE entraverait également les efforts visant à éviter de nuire aux opportunités de subsistance des plus pauvres parmi les pauvres travaillant le long de la chaîne de valeur des déchets, comme l'exige la nouvelle politique énergétique. Les installations d'incinération WTE créent le moins d'emplois par rapport au compostage, au recyclage, à la remise à neuf et à la réparation. Par conséquent, cela entraînera très probablement une perte importante d'emplois et de moyens de subsistance pour ceux qui travaillent dans le secteur informel des déchets. En outre, la présence d'usines d'incinération entraîne généralement une perte de revenus drastique pour le secteur informel des déchets. Cela se produit parce que les usines d'incinération exigent une quantité constante et énorme de déchets à haute teneur calorifique que l'on trouve dans les matières recyclables. L'expansion de la capacité d'incinération des WTE contredirait également les objectifs nationaux de recyclage du Viet Nam.

2. L'incinération WTE n'est pas un investissement bas carbone

L'affirmation selon laquelle ce projet est aligné sur les priorités opérationnelles de la Stratégie 2030 de la BAD - en particulier la priorité opérationnelle clé sur la lutte contre le changement climatique - nous préoccupe beaucoup en tant qu'organisations de la société civile qui plaident directement pour le climat, l'énergie, la justice sociale et économique. Les projets d'incinération des déchets dépendent fortement de la combustion du plastique. Ainsi, les usines d'incinération WTE ne sont pas différentes de tout autre système de production d'énergie à énergie fossile. L'incinération du plastique composé à 99 % de combustibles fossiles émet 2.7 tonnes de CO₂e pour chaque tonne de plastique brûlée. De plus, lorsque l'énergie est récupérée, l'incinération d'une tonne de plastique génère toujours 1.43 tonne de CO₂e - bien plus élevé que les sources renouvelables réelles telles que l'éolien et le solaire.

L'incinération WTE n'est pas une technologie à faible émission de carbone ; en fait, il est plus intensif en émissions que l'intensité moyenne des émissions sur le réseau, y compris les centrales électriques au charbon et au gaz. Aux États-Unis et dans l'UE, l'incinération WTE est considérée comme l'une des sources d'énergie les plus polluantes et la forme de production d'électricité la plus polluante sur le réseau. L'Agence américaine de protection de l'environnement déclare que les incinérateurs émettent plus de dioxyde de carbone par mégawattheure que les centrales électriques au charbon, au gaz naturel ou au mazout. Un article scientifique récent prouve en outre que les incinérateurs émettent plus d'émissions de gaz à effet de serre par unité d'électricité produite que toute autre source d'énergie. Cette constatation est corroborée par une étude sur les incinérateurs européens qui montre que l'intensité carbone de l'électricité produite à partir des incinérateurs WTE est le double de l'intensité moyenne actuelle du réseau électrique de l'Union européenne - nettement supérieure à l'énergie produite à partir de sources de combustibles fossiles conventionnelles.

Enfin, l'incinération des déchets n'a pas sa place dans les plans de décarbonation. Les installations d'incinération WTE devraient fonctionner pendant environ 25 ans avec d'importantes émissions de GES, comme expliqué ci-dessus, entraînant à la fois des effets de blocage du carbone et de blocage des matières premières. Cela empêche les pays d'atteindre leurs objectifs climatiques et d'améliorer leur taux de prévention et de recyclage des déchets. Ce processus encouragerait également une plus grande extraction des ressources, puisque les matériaux mis au rebut ont été détruits plutôt que récupérés, contribuant ainsi indirectement à davantage d'émissions.

3. Les déchets solides municipaux et industriels ne sont pas une source d'énergie renouvelable 

Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) définit l'énergie renouvelable comme l'énergie créée à partir de processus naturels qui ne s'épuisent pas, comme la bioénergie, l'énergie solaire directe et celles dérivées du vent ou de l'océan. Le GIEC indique également que seule la composante organique des déchets solides municipaux est considérée comme renouvelable. Par conséquent, les composants fossiles des flux de déchets tels que les matières plastiques ne sont pas renouvelables. Dans le cas de ce projet, 840 tonnes par jour de déchets organiques seraient prises par l'installation de compostage. Ainsi, il est probable que WTE s'appuiera sur la combustion d'une fraction de déchets non organiques, en particulier le plastique d'origine fossile. 

De plus, les déchets solides municipaux et industriels contiennent des matériaux recyclables et réutilisables perdus de l'économie qui doivent être ré-exploités, re-cultivés et re-fabriqués que les incinérateurs détruisent. La réutilisation et le recyclage permettent également d'économiser plus d'énergie et d'éviter davantage d'émissions de gaz à effet de serre par rapport à l'incinération des déchets. Par conséquent, les investissements dans la combustion de matériaux mis au rebut tels que le plastique, le papier et le verre dérivés de ressources naturelles limitées compromettent les objectifs climatiques.

Labelliser l'incinération WTE en tant que projet de source d'énergie renouvelable a des implications très injustes en matière de transition énergétique. Ce fait se reflète bien aux États-Unis où l'incinération des déchets est considérée comme l'un des moyens les plus coûteux de produire de l'énergie. Une étude plus récente montre également que l'incinération WTE est près de quatre fois plus élevée que l'énergie solaire et l'énergie éolienne terrestre et 25 % plus chère que les centrales électriques au charbon. L'incinération WTE reflète également la faiblesse du modèle de financement d'une industrie qui est devenue de plus en plus dépendante des subventions aux énergies renouvelables pour se maintenir à flot. 

4. Violation potentielle des garanties des projets d'incinération WTE

Nous remettons en question la catégorisation des sauvegardes environnementales du projet ainsi que la suggestion dans l'analyse initiale de la pauvreté et de la société du projet selon laquelle il rendra les villes environnantes plus vivables. Le projet est actuellement classé dans la catégorie B. Les incinérateurs WTE causent des dommages à long terme à la santé publique et à l'environnement. Des études de cas de projets d'incinération de déchets dans toute l'Asie et le Pacifique ont démontré sans équivoque des liens de causalité avec des impacts environnementaux négatifs et irréversibles. Le paragraphe 36 de la politique de sauvegarde de la BAD 2009 (SPS 2009) exige des emprunteurs qu'ils évitent tout rejet de substances et matières dangereuses soumises à des interdictions et à des suppressions progressives internationales. Ceci est clairement en contradiction avec deux conventions internationales. Les conventions de Minamata et de Stockholm ont identifié l'incinération des déchets comme une source majeure de mercure et de dioxines qui sont hautement toxiques et doivent être éliminées immédiatement.

Ce projet ne reflète pas non plus la conformité à la SPS 2009. Au paragraphe 35, l'emprunteur est tenu de minimiser la production de déchets dangereux et non dangereux résultant des activités du projet. L'incinération WTE n'élimine pas les déchets car elle ne fait que transformer les déchets domestiques en déchets toxiques sous forme de cendres. Pour quatre tonnes de déchets brûlés, on s'attend à ce qu'il y ait au moins une tonne de cendres volantes et de mâchefers toxiques. En outre, les paragraphes 34 et 35 exigent également des emprunteurs qu'ils accordent la priorité à la prévention, la réutilisation et le traitement des déchets (c'est-à-dire le compostage et le recyclage) - conformément aux principes de conservation des ressources et à un ordre prudent des priorités de gestion des déchets. De même, la loi nationale vietnamienne sur la protection de l'environnement oblige également toutes les organisations à donner la priorité aux mesures préventives en amont.

Un rapport de l'IPEN montre que les cendres toxiques et autres résidus de l'incinération des déchets dans le monde entier contiennent des dioxines, des furannes (PCDD/F) et une gamme d'autres polluants organiques persistants (POP) hautement toxiques, qui se produisent à des niveaux menaçant la santé humaine et l'environnement. De plus, l'incinération WTE émet des particules fines et ultrafines qui contiennent de grandes quantités de composés toxiques et constituent une menace sérieuse pour l'environnement et la santé humaine. 

L'Agence danoise de protection de l'environnement a publié des conclusions montrant que l'usine d'incinération de Norfos a dépassé à plusieurs reprises la valeur limite des émissions toxiques de dioxines et de furanes depuis 2014. Des recherches plus récentes menées à Kaunas (Lituanie), Pilsen (République tchèque) et Valdemingomez (Espagne) montrent que les incinérateurs WTE contribuent à des niveaux élevés de dioxine à proximité des usines. Des études à long terme sur des incinérateurs WTE ultramodernes à Harlingen (Pays-Bas) et à Sant Adrià de Besós (Espagne) révèlent des émissions de polluants toxiques bien au-delà des limites fixées par la législation de l'UE. Une étude similaire à long terme en 2019 a montré que les incinérateurs britanniques avaient dépassé leurs limites de pollution atmosphérique 127 fois – avec cinq installations différentes signalant plus de 10 violations de permis. Il y a eu 96 heures d'opérations anormales où des polluants toxiques tels que les dioxines sont très susceptibles d'être rejetés et non surveillés.

La contamination toxique n'est pas accidentelle, mais systémique comme le montre l'actualité récente de la contamination à la dioxine de Lausanne en Suisse. La quatrième plus grande ville du pays tente actuellement de faire face aux effets d'une découverte récente d'une pollution des sols à grande échelle causée par des composés toxiques provenant d'un ancien incinérateur d'ordures. Cet incident a provoqué une enquête à l'échelle de l'UE sur les impacts sur d'autres sites d'incinération et devrait être un signal d'alarme pour la direction de la BAD - il est temps de mettre fin au soutien à l'incinération WTE. 

Les mâchefers des incinérateurs provenant de la combustion des déchets contiennent également des concentrations totales importantes d'éléments qui présentent un « niveau de préoccupation élevé » sur la base des classifications de danger REACH de l'UE. Par exemple, des études d'un incinérateur municipal de déchets solides à Phuket (Thaïlande) ont montré que les cendres émises contiennent de fortes concentrations de dioxines. Les cendres accumulées sont stockées à côté de l'usine et près du littoral, sans barrières de protection pour empêcher les dioxines de s'infiltrer dans la mer. Près de l'usine, il a été constaté que certains des échantillons de poissons et de crustacés, ainsi que des œufs d'oiseaux sauvages, présentaient des niveaux élevés de POP. En outre, il est de plus en plus évident que l'incinération des déchets exacerbe la contamination microplastique dans les zones environnantes, par exemple, jusqu'à 102,000 XNUMX particules microplastiques sont trouvées par tonne métrique de déchets incinérés.

La réglementation nationale sur l'incinération des déchets industriels utilise également des normes de contrôle plus faibles sur les émissions de dioxines dans les gaz de combustion (QCVN 30 : 2012/BTNMT). La norme d'émission de dioxines dans les gaz de combustion est de 0.6 ng TEQ/Nm³. C'est six fois moins que la directive sur les émissions industrielles (2010/75/EU) de la norme du Parlement européen (EU IED) qui fixe 0.1 ng TEQ/Nm³ pour les émissions de dioxines dans les fumées. De plus, la loi nationale sur la protection de l'environnement n'exige également qu'une fois par an la surveillance des dioxines et des furanes dans les eaux usées et les gaz de combustion des incinérateurs - ce qui est inférieur à ce qui est requis par l'UE IED sur la fréquence de surveillance.

Nous notons avec préoccupation que dans le passé, la BAD a également soutenu un projet WTE au Viet Nam qui a été signalé comme non conforme aux SPS de la BAD, mais qui n'est toujours pas opérationnel à ce jour. Cette première centrale WTE financée par la BAD au Viet Nam (Numéro de projet : 50371-001) est situé dans la zone de traitement des déchets solides de la commune de Xã Trường Xuân du district de Thới Lai, à 36 km de la ville de Cần Thơ. Selon le propre rapport de suivi environnemental et social et le rapport annuel sur la performance environnementale et sociale de la BAD, il existe plusieurs cas de violations importantes des garanties (SPS 2009 ; exigence de sauvegarde 1 : Environnement ; paragraphes 33, 34, 35 et 36).

1. Absence de surveillance des polluants organiques persistants toxiques

En 2019, l'exploitant de la centrale WTE de Cần Thơ a signé un protocole d'accord avec la BAD garantissant que la centrale respectera les limites d'émissions basées sur l'IED de l'UE. Cette directive est souvent qualifiée de meilleure norme internationale sur l'incinération des WTE. 

Dans les rapports, les dioxines et les furannes ne sont pas surveillés en continu, mais seulement une fois tous les trois mois par des laboratoires tiers. De plus, ces polluants toxiques ne sont mesurés que sur une durée moyenne d'échantillonnage de deux heures. En pratique, cela ne représenterait que 0.1 % du temps total de fonctionnement par an. Même si la mesure des dioxines et des furannes respecte les limites stipulées dans l'UE IED, la période d'échantillonnage n'est enregistrée que pendant six à huit heures ; soit au mieux 0.4 % de l'exploitation annuelle. 

2. â € <â € <Absence de paramètres de test pour les polluants toxiques 

Le rapport de suivi environnemental et social a mis en évidence plusieurs paramètres de test manquants pour les mâchefers de l'incinérateur, notamment ceux liés aux métaux lourds, aux dioxines et aux furanes. Il a également souligné le manque de capacité des autorités gouvernementales locales à gérer de manière adéquate les cendres toxiques des incinérateurs. En fait, le gouvernement de la ville de Cần Thơ n'a aucune mesure de sauvegarde pour sécuriser les cendres toxiques de l'incinérateur. Actuellement, le gouvernement de la ville en est encore à la phase de planification du développement d'une décharge de cendres volantes dans la zone de traitement des déchets solides du district de Thới Lai. Notamment, l'UE IED exige également la surveillance des dioxines contenues dans les eaux usées d'incinération WTE. Pourtant, aucune mesure de ce type n'est signalée à Cần Thơ WTE.

3. Absence de consultations significatives et divulgation insuffisante d'informations

Surtout, le propre rapport de suivi environnemental et social de la BAD sur le projet respectif indique également la nécessité de mener des consultations supplémentaires pour s'assurer que les communautés affectées autour du site sont pleinement informées du projet. Le rapport a souligné que le projet doit informer les communautés locales sur le système de réclamation. De notre point de vue, il est également extrêmement important que la BAD et le personnel du projet communiquent les risques potentiels d'émissions toxiques et de cendres rejetées par les usines aux ménages environnants dans une langue qu'ils comprennent.

Ces trois préoccupations sont révélatrices des risques graves liés aux incinérateurs WTE, qui, comme le reconnaissent les lois internationales et les preuves de plus en plus nombreuses, même dans les pays dotés d'un environnement réglementaire supérieur, doivent être évités plutôt qu'atténués. Sans aucune exigence exigeant un échantillonnage continu et la divulgation d'informations sur les activités de surveillance des émissions, les usines d'incinération WTE présentent des risques sanitaires importants pour les communautés locales. Il est crucial d'assurer la mise en place de mécanismes de réclamation de projet fonctionnels qui permettent des canaux de signalement sécurisés et indépendants pour éviter les risques de représailles et de représailles. Cela devrait s'accompagner de consultations significatives régulières avec les communautés affectées, menées dans une langue qu'elles comprennent, dans des espaces où elles peuvent exprimer leurs préoccupations et poser des questions sans crainte de représailles. Dans les cas où des exigences sérieuses en matière de garanties ne sont pas remplies, le Conseil doit se retirer de ces projets. 

À la lumière des informations ci-dessus, nous appelons la BAD à 1) retirer de manière décisive la composante WTE du projet proposé de gestion des déchets et d'efficacité énergétique de Binh Duong (56118-001) ; 2) divulguer publiquement la note d'orientation sur WTE en ligne ; et 3) inclure le respect de la note d'orientation en tant que disposition obligatoire sur la fiche technique du projet si/lorsque de nouveaux projets WTE sont proposés - permettant aux groupes de la société civile et aux communautés locales de suivre en conséquence. Au minimum, la prise de ces mesures aiderait à fournir une base de clarté à la société civile et aux groupes communautaires pour évaluer si et comment la Banque est diligemment préparée à suivre un ordre prudent de priorités de gestion des déchets dans ses investissements de projet et à assurer un ensemble transparent de sélections. des normes sont fermement en place pour guider le personnel et les promoteurs de projets.

Nous nous réjouissons de votre réponse rapide. Merci.
 

Sincèrement,

Cc: 

• Won Myong Hong, Chargé de projet, Département des opérations du secteur privé
• Suzanne Gaboury, directrice générale, Département des opérations du secteur privé
• Christopher Thieme, directeur général adjoint, Département des opérations du secteur privé
• Priyantha Wijayatunga, chef du groupe du secteur de l'énergie, département du développement durable et du changement climatique
• Bruce Dunn, directeur, Division des garanties